10月16日,第四次全國(Guo)環保産業調查在[Zai]京(Jing)正式啟動,相關調查數據将于2013年上半年發布。對環保産業發(Fa)展形勢的準(Zhun)确判斷将為[Wei]制訂和實施(Shi)産[Chan]業政策提供科學(Xue)依(Yi)據和有力支撐(Cheng)。根據《“十二五”節能環保産(Chan)業發展規[Gui]劃[Hua]》預[Yu]測,到(Dao)2015年,我國[Guo]節能環保産業總[Zong]産值(Zhi)将達到4.5萬[Wan]億元,增加值占(Zhan)國内(Nei)生産總值的比重為(Wei)2%左右,環保服務業産值超過5000億元[Yuan],環保産[Chan]業駛入發[Fa]展的快車道(Dao)。
産業獲得廣闊發展空(Kong)間的同時,也面(Mian)臨着諸多現實挑戰[Zhan],正如(Ru)清華大學環[Huan]境學院環保産業研究所[Suo]所長傅濤[Tao]所言,政[Zheng]府采購(Gou)不足、績效評[Ping]價體系(Xi)缺失、投融資體系[Xi]不協調及公衆對[Dui]諸多環境問題的(De)質[Zhi]疑正成為環[Huan]保産業發展面[Mian]臨的四大挑戰[Zhan]:
第一,政府采購不足。市政污水處(Chu)理和垃圾處理是直接向(Xiang)政府提供服務的(De)産(Chan)業,它的所有(You)風險和交易結構[Gou]都取決于甲方,取決于甲[Jia]方的信譽、成熟度、付費意(Yi)願、資金充裕程度以及對這個産業的(De)理解,政府有沒有足夠的[De]資金來采購,是[Shi]否願意來采購,提供什[Shi]麼樣的标準[Zhun],這是污水處理、垃圾處理行業[Ye]面臨[Lin]的第一個最大[Da]難題。
第二,績效評價體系的缺失。環保産業是屬地經營(Ying),每個地方各建自己(Ji)的自來水公司(Si)、污水(Shui)處理廠和垃圾處理廠,它們之間的績效比較沒有建立,政府和老百姓都不能識[Shi]别(Bie)誰是專業化服務[Wu],它們都是封閉經營(Ying)。就像酒店一樣,剛開(Kai)始[Shi]我們不知道誰的(De)好,當有了[Le]星級酒店[Dian]以後,我們知道誰的(De)服務更好。所以,環保産[Chan]業所提供的公共服務應該建立績效(Xiao)評價體[Ti]系,讓政府和[He]公衆知道(Dao)每一個服(Fu)務的[De]層級和水平。
第三,投融資體系(Xi)的不協調。目前的融資結構也不能支撐現在(Zai)的商業模式,大部分是短[Duan]期債務融[Rong]資方式,不能支持環境項[Xiang]目的沉澱性融(Rong)資需求。目前的融資結構跟環保産業需求不[Bu]匹配(Pei),債務融資是[Shi]與生産環節(Jie)的商業模[Mo]式相适應的,我們現(Xian)在的市政污水、生活[Huo]垃圾等環保産業都是公[Gong]共服務行業(Ye),沉[Chen]澱性很強。對金融工具的要求[Qiu]與一般的[De]競争性[Xing]行業不太(Tai)一(Yi)樣,現在市場上沒有提供這樣的融資産品和金融工具,或者(Zhe)說匹配度不高(Gao)。
環保産業發展面臨的第四個挑戰來自于公(Gong)衆的非理性情緒[Xu]。公[Gong]衆和社會[Hui]對水價、水質、水污染、選址、垃圾焚燒、地溝油的關注[Zhu]和質疑,正在快速擡高環[Huan]境服務的标[Biao]準[Zhun],而服務價[Jia]格跟不上服務标準提高[Gao]的步伐,也是(Shi)當前環保産(Chan)業需要解決(Jue)的重要問題[Ti]。
諸多(Duo)挑戰之下,通過專[Zhuan]營合同或特(Te)許經營合同構[Gou]架環保服務(Wu)的政府采購市場體系,借助成本[Ben]和信息公開機[Ji]制建立環保服[Fu]務[Wu]的績效體系(Xi),主動開展多方面的社(She)會溝通也就成為産業發展的必經之路。(本文根據《新經濟導刊》“變革中(Zhong)的環[Huan]保産業”及中[Zhong]國水網《水務[Wu]産業[Ye]五年發[Fa]展戰略白皮書[Shu]》相關内容整合)
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