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飲(Yin)用水難達标 投資(Zi)不足水價倒挂是[Shi]主因

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晚上6點,在(Zai)北(Bei)京市海澱(Dian)區健翔(Xiang)園小[Xiao]區裡,穆女士[Shi]像往常一樣[Yang]拿上[Shang]水卡,提[Ti]着水桶,到樓下小區的院子(Zi)裡打水。幾(Ji)年前(Qian),小區安置了3台淨水(Shui)機,穆女士買(Mai)這種經過淨(Jing)化處理的水,提回去放到飲水機上飲用[Yong]。

“關鍵[Jian]是比燒自來水衛生、幹淨,自來水實(Shi)在讓人不放心。”穆女(Nü)士忍不住抱怨,自來[Lai]水燒好放半小時,水(Shui)底就出現一層白色沉[Chen]澱物(Wu),這樣的水喝下去心裡不踏[Ta]實。

城[Cheng]市飲用水源(Yuan)污染、市[Shi]政供[Gong]水水質不佳,已(Yi)成為公共衛生最急迫[Po]的挑戰之一。衛生部副部長陳嘯宏表[Biao]示,當前和今後一個時期,飲用水安全保障形勢依(Yi)然十分嚴[Yan]峻。據新浪網2011年的(De)一項調查顯示,有52.1%的城鎮居[Ju]民選擇(Ze)燒自來水飲用,而使用[Yong]淨化[Hua]水、桶裝水、礦泉水及其他(Ta)飲水來源的用戶占47.1%。

“保[Bao]障飲水安全,維護生命健康”,是第13屆世[Shi]界水日的主[Zhu]題[Ti]。而對于中國的13億百[Bai]姓來說,“保[Bao]障飲[Yin]水安全”絕不(Bu)僅是一個口(Kou)号。

今(Jin)年3月底,政府通過(Guo)《中國日報》正式發出了[Le]水資源污染的警告。政府官員(Yuan)也首次表态稱,預計3.6億中[Zhong]國民衆缺乏安全的飲用水(Shui)。另外,官方也承認(Ren)全中國有70%的河流[Liu]湖泊受到了污染(Ran)。

老子曾雲,“上善若[Ruo]水。水善利萬[Wan]物而不争[Zheng]。”然而當水在遭到嚴(Yan)重污染時(Shi),它的反噬之[Zhi]力又将如何抵擋?

根據各地環保局的調[Diao]查顯示,被很多業(Ye)内專家鄭(Zheng)重地稱[Cheng]為“最後[Hou]一道防線”的自[Zi]來水,如今也是頻頻告急。從7月(Yue)1日起,《生活飲用水[Shui]衛生标準(GB5749-2006)》标準(以[Yi]下簡稱“新[Xin]國标(Biao)”)開始全面[Mian]強制執行。這是(Shi)1985年制定生活[Huo]飲[Yin]用水标準後,20多(Duo)年來第一次提标(Biao),水質指(Zhi)标由(You)35項增加到106項,對(Dui)水質嚴格規定[Ding]到了入戶(Hu)水龍頭。

然(Ran)而,2007年這[Zhe]一标準實施以來[Lai],飲用水安全問題愈發嚴峻,各地仍時有[You]發生[Sheng]飲用水安全事件。相關部[Bu]門對(Dui)水廠(Chang)達标率三緘其口,公(Gong)衆對飲用水安全滿(Man)腹[Fu]疑慮。如今,标準全面強制執(Zhi)行已兩個[Ge]月(Yue)有餘,能否真(Zhen)正保[Bao]證飲用(Yong)水安全[Quan]?

新國[Guo]标水保證飲70年不緻[Zhi]病

據(Ju)了解,我國的(De)生活飲用水衛生标準主[Zhu]要包括以下[Xia]指标(Biao):微生物指标、消毒[Du]劑指标、毒理指(Zhi)标、感官性狀和一[Yi]般[Ban]理化指标、放[Fang]射性指标。

與1985年的35項标準相比,新國标中除了(Le)放射性指标修訂了1項[Xiang]以外,其他指标均有所[Suo]增加。微生物指(Zhi)标由2項增至6項,并修訂了總大(Da)腸菌群指标;消[Xiao]毒劑指标由(You)1項增至4項;毒理指(Zhi)标中無機化[Hua]合物[Wu]由10項增至21項,并修訂了4項指标;毒理指标中有[You]機化合物由(You)5項增至53項,并[Bing]修訂了1項指标;感(Gan)官性狀和(He)一般理[Li]化指标由15項增至20項,并修訂了1項指标。

“舊标準頒布于1985年,至今已經20多年。随着經濟社會快速發展,我國部分地區的水質呈現不同程度的惡化(Hua),突發水污染也時有發生。對此,新(Xin)标準[Zhun]大幅增加了對(Dui)微生物、消毒劑[Ji]及其[Qi]副(Fu)産品、有機物(Wu)和重金屬等(Deng)方面[Mian]指标的控制要求[Qiu]。在數值上(Shang),鉛、镉等重金屬指标與1985年标準相比更加(Jia)嚴格,以保證飲用者(Zhe)的安全(Quan)。”中(Zhong)國疾控中心環境與健康[Kang]相關産品安全所水質安全監測室[Shi]副主任張岚[Lan]強調,水質指标限值是依據每天(Tian)每人(Ren)飲水2升,連續飲用70年,因飲[Yin]水而患病的幾[Ji]率小于百萬分之一而估算出來的。

“在上述5類指标中,最重要[Yao]的是微生物指标。”清華大(Da)學飲用水安全[Quan]研究所前所長劉文(Wen)君(Jun)在接受中國經濟導報記者采訪時表示,“通(Tong)俗地講[Jiang],如果這(Zhe)一項沒有[You]達标,人們喝完水後[Hou]就會出現發燒、腹瀉症狀,情況嚴重時(Shi)甚至會[Hui]導緻(Zhi)死亡。”

另一[Yi]重[Zhong]要指(Zhi)标是測量微量有[You]機[Ji]物[Wu]和部分重金屬含量[Liang]的毒理指[Zhi]标。劉文君介紹,微量有機物會[Hui]長期積累在人體内[Nei],造成慢性遺傳性疾病或其他[Ta]的毒理學疾病,不能憑借[Jie]肉眼(Yan)馬上判斷[Duan]水中是否[Fou]含有此類物(Wu)質,通常(Chang)需要十[Shi]幾年或更長時間才能顯現,因而檢[Jian]測結果非常重要[Yao]。

舊國标(Biao)隻有15項[Xiang]毒理[Li]指标,而新國标幾乎[Hu]是其[Qi]5倍,其中有機化合物指标由5項(Xiang)增至53項,無機化(Hua)合物指标由10項(Xiang)增至21項。專家指[Zhi]出[Chu],新國标增加了甲[Jia]醛、苯、百菌清、敵敵畏(Wei)等指标。

感官性狀指(Zhi)标用來檢測色[Se]度、濁度、臭味[Wei]等不需特别儀器就能察覺到的[De]問題,這也是全國(Guo)用水(Shui)戶投訴[Su]最多的方(Fang)面。但(Dan)劉文君指出(Chu),家(Jia)裡的水龍頭流[Liu]紅水或黃水,或有[You]渾濁物,這些水質雖然不達标,但對(Dui)人體健[Jian]康的影響并沒有長期危害嚴重。

國内能完成[Cheng]新國标檢測的自來水廠(Chang)寥寥無幾

早在2007年新國标發布之際[Ji],即有業内人士(Shi)指出,自來水廠的生産水[Shui]平和[He]檢測水平都難以達标,這樣最後[Hou]的水質也不(Bu)容樂觀。從發布(Bu)到全面實(Shi)施,新(Xin)國标經(Jing)曆了(Le)5年的緩(Huan)沖期,據中國科學院水循[Xun]環與水文過(Guo)程研究室主任宋[Song]獻方介紹,這期(Qi)間主要是[Shi]檢驗設備能否達标(Biao),而從全國範圍[Wei]看,目前實[Shi]現仍有相當難度。

統(Tong)計數[Shu]字顯示,全國[Guo]共有4000多家自來水廠,為4億多[Duo]縣級以上(Shang)城市[Shi]居民每天供應(Ying)大約6000萬噸自來[Lai]水[Shui],根[Gen]據媒體報道,2011年(Nian)住建部會[Hui]同有關單位,組(Zu)織專業水質檢測機[Ji]構,對占全國[Guo]城市公[Gong]共供水能力的80%的自來[Lai]水廠,出廠水[Shui]質進行了抽樣檢測(Ce)。結果是“按新的《生活飲用[Yong]水衛生保準(Zhun)》評[Ping]價,自來水(Shui)廠出(Chu)廠水質達标率為83%”。

清華大學水業政策研究中[Zhong]心主任傅濤認(Ren)為,目前除[Chu]了自來水廠的工藝[Yi]設計仍然相對落後[Hou]以外,還存在自來水廠[Chang]水[Shui]質檢測設備及檢測水(Shui)平不合格的(De)問題[Ti],目前國内有能力完(Wan)成新标準106項指[Zhi]标全檢測(Ce)的自(Zi)來水[Shui]廠寥寥無幾。

傅濤指[Zhi]出,目前(Qian)我國的供水水質測定都[Dou]是以水廠的出水水質為主,而入[Ru]戶水龍頭的水質(Zhi)狀況卻無從(Cong)知曉(Xiao)。即使出水廠的水質(Zhi)達标,供水系[Xi]統中陳[Chen]舊的管網也(Ye)難以保(Bao)障到戶水[Shui]龍頭的出水水質。

傅濤表示,這些問題是供水行業[Ye]的投資不[Bu]足以及長期成本倒挂的水價[Jia]體系造成的。長[Zhang]期以來,我國的居民用水水價一[Yi]直低于運營成本,尤(You)其是水源污染、水(Shui)資源費上漲、水質标準提(Ti)高之後,供水的生産和運營[Ying]成本提高,使企業無暇[Xia]顧及水質的(De)提高,導緻供[Gong]水行(Hang)業低[Di]價(Jia)低[Di]質的惡性循環。

傅濤進一步指出,目前我[Wo]國有關部門在水源保護、引入競争機制[Zhi]、嚴控[Kong]企業成本等(Deng)方面采取了一系(Xi)列措施,但供水(Shui)行業的現行水質檢測體系仍然存在問題[Ti]。各地的核心水質檢測中心(Xin)絕大多數在人事關(Guan)系和經費來源上隸屬于當地自來水公司,隻[Zhi]是名(Ming)義上的獨(Du)立,水質[Zhi]檢測數[Shu]據的可信(Xin)度不足。

據了解,飲用水質量檢測工[Gong]作由自來水廠和(He)衛生部門共(Gong)同(Tong)進行:自來水廠出于對自身(Shen)産品負責(Ze)的需要,會檢測出廠水和管網水;衛[Wei]生[Sheng]部門則主要[Yao]實施第三方監(Jian)督檢測,監測出廠水與用[Yong]戶水水質(Zhi)情況(Kuang),還會檢查水廠衛生、設備運轉及[Ji]應(Ying)急處置等。

應推進(Jin)供水投資與[Yu]運營分離

傅濤[Tao]表示(Shi),要(Yao)想獲得[De]真正健康[Kang]安(An)全的供水,首先(Xian)應[Ying]當進一步明确供水服務的公[Gong]共品屬性,明确政府在供水服[Fu]務中的必然責任,地方政[Zheng]府是供水服務當(Dang)仁[Ren]不讓的第一責[Ze]任人。“供水服[Fu]務的公司經營模[Mo]式國際通(Tong)行,且行之[Zhi]有(You)效,但是這不意味免除政府責任。”

業内人士指出,政府應推進(Jin)供水投資與運營服務[Wu]的分[Fen]離,讓供水(Shui)設施投資在[Zai]财政列支中重新開戶。“如果價(Jia)格[Ge]不能覆蓋成本,政府财政[Zheng]必須[Xu]"出手"充分保證[Zheng]基本[Ben]供水服務的投(Tou)資(Zi)要求。”傅濤表示。

同時,有專家表示,需(Xu)要[Yao]在供水運營服務環[Huan]節引入市場機制以約束供水(Shui)服務成本。“避免一旦強調[Diao]政府責任和(He)政府投資就(Jiu)施行政府壟斷經營,應讓市場機制充分應用于運(Yun)營服務環(Huan)節,不[Bu]斷提高服務效(Xiao)率。”劉文君表示。

除此之外,更[Geng]有學者建議,國内(Nei)急需建立第[Di]三方檢測機(Ji)制,像西方發達國家和中國澳門一樣,由第三(San)方和水廠每天共(Gong)同抽取水樣,化驗[Yan]後及時[Shi]向市民公布水質。不僅[Jin]如此(Ci),官方要讓水質指标變得親民一點[Dian],讓公衆看得懂。

據了[Le]解,在少部分重點城市,官方會定期在媒體上有限公布水質(Zhi)數據,但(Dan)指标數不足10項。“過少的項目并不能(Neng)說明水質達标,更[Geng]關鍵的是,這些指标是科學指标,老百姓看不懂,水廠和官方(Fang)都沒有解釋[Shi]。”劉文君[Jun]表示[Shi]。


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