水價已成為中國各城市矛盾焦點之一，公衆(zhōng)認(rèn)為質低價(jià)高，水廠表态價(jià)低虧損，政府則(zé)在提不提水(shuǐ)價問題上左右為難。這一團亂麻是什麼造成的(de)？10月30日，國(guó)家發改委一位官員給出個人答案——政府和市場責任劃分不清，已嚴重影(yǐng)響城市水價改革進(jìn)程。

當天(tiān)，國家發(fā)改委經濟體制與管(guǎn)理研究所(suǒ)科研(yán)管理處處(chù)長姬鵬程，參加了2012年第七屆中國（國際）水務高峰論壇。上述看法是他(tā)在論壇上(shàng)演(yǎn)講時發表的。

根據中國城鎮供水排(pái)水協會提供的數據，2009年，中(zhōng)國城市自來水企業全年利潤(rùn)總額虧(kuī)損16.9億元，淨利潤為虧損(sǔn)19.1億元。全國約70%的城市自來水企業虧損。

姬鵬程解釋稱，城市自來水企業(yè)虧損的主要原因在于自來水(shuǐ)管網等固定資(zī)産投(tóu)資規模較大。理論上(shàng)講，這部分供水設施的建設投入屬(shǔ)于城(chéng)市基礎設(shè)施投入，資金(jīn)投入量大，企(qǐ)業很難承擔或在短期内(nèi)很難(nán)承擔。

現階段，供水企業一方面需不斷在基礎供(gòng)水設施建設上投入大(dà)量資金，一方面又無法通過快速提高水價以增加收入，很可能出現“建的基礎設施越多，虧損越大”的問題。

姬鵬程表示，費用由誰承擔的問題，已成為推行階梯水價的制約因素。在全(quán)面推(tuī)行梯級水價和計量(liàng)收費(fèi)的過程中，需解(jiě)決設備改造的投入主體問題。以銀川為例，設備改造的(de)戶均費用達1150元，改造(zào)投入較高。然而(ér)，甯夏許多市縣政府收入有限，無法(fǎ)支付這些資金；如果将成(chéng)本(běn)攤入水價，對低收入家庭而(ér)言也是巨大負(fù)擔。

“在水(shuǐ)價中(zhōng)，哪些需(xū)要由居民承擔(dān)，哪些需要(yào)政府無償投入，已是目前城市供水(shuǐ)聽證的主要内容(róng)，準确劃(huà)分政府和市(shì)場的責任已不可回避。” 姬鵬程說(shuō)。

姬鵬程坦誠，雖然2011年中央一号(hào)文(wén)件已明确指出水利的公益(yì)性、基礎性和戰略性，但(dàn)相關配套政(zhèng)策遲遲未(wèi)出台。同時，在承認水利的(de)上述(shù)特(tè)性的基礎上，不能(néng)将市場的(de)作用完全排除，水作為重要的稀缺資源，其稀缺性(xìng)、商品性也應在水價(jià)中得以體現。

姬鵬程(chéng)建議，城市水價改革應劃清政(zhèng)府和市場責任，深化管理體制改革，區(qū)分城市(shì)水務中的公益性事務和經營性事務。

具體而(ér)言，對于經營性事務，政府應該(gāi)逐漸将制水、供水等具體服務職能移(yí)交給企業主體，退出(chū)城市水業中具體的經營和服務；對于水源保護、管網(wǎng)建設(shè)和維護等難以(yǐ)納入計量範圍的非經營性事務，政府需以财政形(xíng)式支付，體現社會效益。

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