近日, 大慶市杜蒙(méng)縣自來水公司和湖南邵陽自來水公司因員工不滿緻領導和員(yuán)工被害案引(yǐn)起了社(shè)會廣泛關注(zhù)，水廠就業“世襲制”、外來關系戶、利益分配不均等話題成(chéng)為争議熱點。對“水廠體(tǐ)制(zhì)”和“水價”問題的質疑再起(qǐ)，消費者認(rèn)為自己支付水價供養一半人不幹活的水廠，實(shí)際上在替國企特權買單。面對這種輿(yú)論壓(yā)力，使我們不得不深省，國有化(huà)的自(zì)來水廠該何去何從，我國供水行業(yè)該如何發展？

惡性事件暴體制弊端

兩起(qǐ)水廠人員(yuán)被害(hài)案件的發生，充分暴露了我國自來水廠體制和管理方面存在的問題。

9月6日，大慶市杜(dù)蒙縣自來水公司發生了職工因(yīn)工(gōng)作矛盾對領導報複行兇(xiōng)事件。作(zuò)為改(gǎi)制後的股份制私營企業，該事件(jiàn)充分揭示了目(mù)前部分水廠内部關(guān)系的不和諧、尤其(qí)是幹群關系(xì)極度脆弱，嚴重影響了企業運行效率。

發生在8月27日(rì)的湖(hú)南邵陽自來水公司(sī)内退職工石燕飛在公司縱火造成(chéng)3死4傷事件，起因是公(gōng)司未同意招收其第2個子女進入公司(sī)工作。據悉，邵陽自來水公司就業實施“世襲制”；隻需700個左右的工作崗位，目前公(gōng)司在職職工與(yǔ)内退職工總人數可能已高達2000人以上。目前我國大部分水廠(chǎng)是國有體制，職工子(zǐ)弟就業“單位自(zì)包(bāo)”，這種社會資(zī)源“内部化”和變(biàn)相“私(sī)有化”，不上班領空(kōng)饷、“内(nèi)退”成慣例(lì)的現象(xiàng)，加之“關系戶(hù)”擠占編(biān)制矛盾的(de)凸顯，不健全的用人機制、繁雜的人事關系已成為(wéi)企業發展的沉重負擔，嚴重影響了競争的公平性，威脅(xié)到企業員工的(de)切(qiē)身利益，阻礙(ài)行業的健康發展。

适應市(shì)場機制 促進體制改(gǎi)革

這兩起自(zì)來水公司事件，反映了目前供水行(háng)業正處于壟斷半壟斷階段(duàn)，沒有形成良好的市場競争機制。隻有通過深化改革，在(zài)市場(chǎng)引導下，建立行業平等(děng)發展的市場體系，拆除(chú)不合理的競争壁壘，促進(jìn)供水(shuǐ)體制改革，才能更好地促進我(wǒ)國供水行業的發展。

轉變經營(yíng)模式(shì)，多元化發展。城市供水行業(yè)改革相對滞(zhì)後，相對地方政(zhèng)府而(ér)言，被稱為市場(chǎng)化改革中的“最後(hòu)的堡壘”，真正意義上的市場化改革始(shǐ)于2002年。建設(shè)部2002年12月27日發布《關(guān)于加快市政公用(yòng)行業市場化進(jìn)程的(de)意見》，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與(yǔ)市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。對供水等經(jīng)營性市政(zhèng)公用設施的建設，應公(gōng)開向社會招标選擇(zé)投資主體。

随着我國市場經濟體制發展，水廠正(zhèng)面臨設備、技術工藝及管網的升(shēng)級改造，作為國有企(qǐ)業的自來水(shuǐ)廠，已不堪舊有制度體制及(jí)人員的重(zhòng)負。在當前(qián)經濟形(xíng)式下，水廠要減輕(qīng)給政府帶來的包袱，适應市場需求(qiú)的變化，積極引入(rù)社會資本，轉(zhuǎn)變經營模式，促進自身改造升(shēng)級，利用資源，多元化發(fā)展(zhǎn)，實現政府、企(qǐ)業、用水戶 “三赢”的局面。

完善體制，更新觀念。傳統的供(gòng)水企業是隸屬于政府職能部門的國有自(zì)然壟斷企業，人事(shì)任命、投資(zī)計劃基本是由政府決定(dìng)，企業缺乏嚴格控(kòng)制成本、加強管(guǎn)理(lǐ)的内在動力，普遍存(cún)在人員超(chāo)編、虧損嚴重、政企不(bú)分、政資不分等問題，原有職工(gōng)身份轉(zhuǎn)換及人(rén)員安置更(gèng)是(shì)一(yī)大難題。

因此，傳統(tǒng)水廠(chǎng)要加強(qiáng)管理，優化企業管理機構職能，建立完善的管理監督體制，打破“世襲”終(zhōng)身制，推(tuī)行(háng)全員勞動合同制。實(shí)行績(jì)效考核，調動員工積極性，增強員工的服務意(yì)識，提高(gāo)工作效率。努力建立企業與職工的溝通橋梁，實現企(qǐ)業和員工的共同發展。

水價機(jī)制改革。水價關系到群衆切身利益，是我(wǒ)國供水行業可持續發展的關鍵環節。在十一屆全國(guó)人大常(cháng)委會第二十七次會議聯組會議上，發改(gǎi)委副主任(rèn)杜鷹介紹(shào)了我國水價機(jī)制改(gǎi)革的四大措施，首先要穩步推進包(bāo)括水(shuǐ)資(zī)源費、污水處理費在内的(de)水(shuǐ)價形成機制的改(gǎi)革，按照法定的程序調整水價。二(èr)是進一步完善水價(jià)的計(jì)價方(fāng)式，特别是繼續推進居民用水的階梯式水價制度(dù)，促進水資(zī)源的節約利用。三是推行自來水廠的(de)成本公開制度(dù)，實現水價的透明(míng)化。四是促(cù)進配套改革：把調整水價與保障好低收入人群的生活密切結合起來；處理好水價調整和(hé)地方政府(fǔ)對自(zì)來水行業(yè)的财政補貼關(guān)系；處理好水價改革和供水企業經(jīng)營管(guǎn)理體制改(gǎi)革(gé)的關系。在調水價的同時，要積極推進自來水廠(chǎng)的經營管理體制的(de)改(gǎi)革，通過促進水廠(chǎng)自(zì)身的改革，解決(jué)其的經營性虧損和經營不善的問題。

緊緊圍繞市場(chǎng)需求，調整(zhěng)、規範管理體制，通過(guò)資本運作和成本管(guǎn)理，圍繞供水服務理(lǐ)念，不斷創新，是水廠(chǎng)升級改造、多元化發展的(de)關鍵，也(yě)是我國供水行業(yè)的健康發展根本。

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