近日, 大慶市杜蒙縣(xian)自(zi)來水公司和湖南邵陽自來水公司因員工(gong)不滿緻領導和(he)員工被害案引起了社會廣泛關注，水廠就業“世襲制”、外來關系戶、利(li)益分配不均等話題成(cheng)為争議熱點。對(dui)“水廠(chang)體制”和“水價”問題的質疑再起，消費者認為自己支付水價供(gong)養一半人不幹活的水廠，實際上在替國企特權買單。面對這種輿論壓(ya)力，使我們(men)不得不深省，國(guo)有化(hua)的自來(lai)水廠該何去何從，我國供水行業該如何發展？

惡性事(shi)件暴體制弊端

兩起水廠人員被害案件的發生(sheng)，充分暴露了我國自來水(shui)廠(chang)體制和管(guan)理方面存在(zai)的問題(ti)。

9月6日，大慶市杜(du)蒙縣(xian)自來水公司發生(sheng)了職工(gong)因工作矛盾對領導報複行兇(xiong)事件(jian)。作為改制後的股份制私(si)營企業，該事件充分揭示了目前部分水廠内(nei)部關(guan)系的不和(he)諧、尤其是幹群關系(xi)極度脆(cui)弱，嚴重影響(xiang)了企業運行效率。

發生在8月27日的湖南邵陽自來水(shui)公司内(nei)退職工石燕飛在公司縱火造成(cheng)3死4傷事件(jian)，起因是公司未同意招收其第2個子女進入(ru)公司工(gong)作。據悉，邵陽(yang)自來水(shui)公司就業實施(shi)“世襲制”；隻需700個左右的工作崗位，目前公司在職職工(gong)與内退職工總人數可能(neng)已高達2000人以上。目前我國大(da)部分水廠(chang)是國有體(ti)制，職工(gong)子弟就業“單位自包”，這種社會資(zi)源“内部化”和變相“私有化”，不上班領空饷、“内退(tui)”成慣例的現象，加之“關系(xi)戶”擠(ji)占編(bian)制矛盾的(de)凸顯，不健全的用人機(ji)制、繁雜的人(ren)事關系已成為企業發展(zhan)的沉重負(fu)擔，嚴重影響了競争的公平性，威脅(xie)到企業員工的切(qie)身利益(yi)，阻礙(ai)行業(ye)的健康發展。

适應市場機制 促進體制改(gai)革

這(zhe)兩起自來水公司事件，反(fan)映了目前供水行業(ye)正處于壟(long)斷半壟斷階段，沒有形成良好的市場競争機(ji)制。隻有通過(guo)深(shen)化改革，在(zai)市場引導下，建立行業平等發展的市場體系，拆除不合理的競(jing)争壁壘，促進(jin)供水體制改革，才(cai)能更好地促進我國(guo)供水行業的(de)發展。

轉變經營(ying)模式，多元(yuan)化發展。城市供水行業改革相對滞(zhi)後，相對(dui)地方政(zheng)府而言，被稱為市場化改革中(zhong)的“最後的堡壘”，真(zhen)正意(yi)義上的市場化改革始(shi)于2002年。建設部2002年(nian)12月27日發布《關于加快市政公用行業市場化進程(cheng)的意見》，鼓勵(li)社會資金、外國資本采取(qu)獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的(de)建設，形成多元化的投資結構。對供(gong)水等經營性市政公用設施的建設，應公開向社會招标選擇投資(zi)主體。

随着我國市場(chang)經濟體制發展，水(shui)廠正面臨設備、技術工藝及管網的升級改造，作為國有企業的(de)自來水廠(chang)，已不堪舊有制度體制及人(ren)員的重(zhong)負。在當前經濟形式下，水廠要(yao)減輕給政(zheng)府帶來的包袱(fu)，适應市場需求的變化，積極引入社會(hui)資本，轉變經營模式，促進自身改造升級，利用資源，多元化發展(zhan)，實現政府、企業、用水(shui)戶 “三赢”的局面(mian)。

完(wan)善體制，更新(xin)觀念。傳統的供水企業是(shi)隸屬于政府職能部(bu)門的國有自然(ran)壟斷企業，人事(shi)任命、投資計(ji)劃基本是由政府決定，企業缺乏嚴格控制成本、加強管理的内(nei)在動力，普遍存(cun)在人(ren)員超(chao)編、虧損嚴重、政企不(bu)分、政(zheng)資不分等(deng)問題，原有職工(gong)身份轉換及(ji)人員安置更是一大難題。

因(yin)此，傳統水廠要加強管理，優化企業管理機構職能，建立完善的管理監督體制，打破“世(shi)襲”終身制，推行全(quan)員勞(lao)動合同制。實行績效考核，調(diao)動員(yuan)工積極性，增強員工的服務意(yi)識，提高工(gong)作效率。努力建立企業與職工的溝通橋梁，實現企業和員(yuan)工的共同發展。

水價機制改革。水價關系到(dao)群衆切身(shen)利益，是我國供水行業可持續發展的關鍵環(huan)節。在十一屆全國人大常委會第二十七次會議聯(lian)組會議上，發改(gai)委副主任(ren)杜鷹介紹了我國水價機制改革的四大措施，首先要穩步推進包(bao)括水資源費、污水處理費在内的水(shui)價形成機(ji)制的改革(ge)，按照法定的程序(xu)調整水價。二(er)是(shi)進一步完善水價的計(ji)價方(fang)式，特别(bie)是繼續推進(jin)居民用水(shui)的階梯式水(shui)價制度，促進水資源的節約利用。三(san)是推行自來水廠的成本公開制度，實現水價的透明(ming)化。四是促(cu)進配套改革：把調整水價與保障好低收入(ru)人群(qun)的生活密切結合起(qi)來；處理好水價調整和地方政府對自來水行業的(de)财政補貼關(guan)系；處理好水價改革和供水企(qi)業經營管理體制改革的關系。在(zai)調水價(jia)的同(tong)時，要積極推進自來水(shui)廠的經營管理體制的改革，通過促進水廠(chang)自身的改(gai)革，解決其的經(jing)營性虧(kui)損和經營不善的問(wen)題。

緊緊(jin)圍繞市場(chang)需求，調整、規範(fan)管(guan)理體制，通過(guo)資本(ben)運作(zuo)和成本管理，圍繞供(gong)水服務理(li)念，不斷創新，是水廠升級改造、多元化發展的關鍵，也是我(wo)國供水行業(ye)的健康發展根本(ben)。

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