10月18日本版透視欄(lán)目《為(wéi)何要禁止向海(hǎi)洋棄置污(wū)泥？》，談(tán)到美國污泥的(de)海洋棄置被禁(jìn)止，這是環境維(wéi)權引(yǐn)發的結果(guǒ)，盡管(guǎn)實際上這(zhè)些(xiē)污染事(shì)件可能與(yǔ)污(wū)泥無關(guān)。這讓我們注意到環境(jìng)事(shì)件的(de)一個重要特點(diǎn):舉證和認證問(wèn)題。

1993年美國(guó)環保(bǎo)署(以(yǐ)下簡稱為usepa)頒布(bù)實施的規(guī)範污(wū)泥處理處置(zhì)的503法(fǎ)規(cfr40part503)至今已近20年，在這期間，因污(wū)泥造成(chéng)污染(rǎn)引發的公(gōng)衆事(shì)件連續不(bú)斷，對(duì)污泥土地(dì)利用的反(fǎn)對聲(shēng)此起(qǐ)彼伏(fú)，對簿(bù)公堂的案(àn)例也(yě)屢見(jiàn)不鮮，但值(zhí)得注意(yì)的(de)是，反(fǎn)對者無(wú)論是(shì)個(gè)人還是(shì)機(jī)構，至(zhì)今鮮有勝訴。

研(yán)究污泥污染性質，所(suǒ)關(guān)注的就(jiù)是污泥對人、對(duì)環境(jìng)是否(fǒu)安全(quán)的問題。在這方(fāng)面，污(wū)泥訴訟案(àn)是此類問題暴(bào)露最集(jí)中的(de)地(dì)方。

加(jiā)州克(kè)恩縣(xiàn)禁止洛杉矶市污泥傾倒案是(shì)一個非常有代(dài)表性的案例。此(cǐ)案自2006年起(qǐ)在各(gè)級法(fǎ)院受(shòu)理達(dá)5年之(zhī)久，至今尚(shàng)未最終定案。這(zhè)是一起由地(dì)方(fāng)政府政令(lìng)引發(fā)的環(huán)境維(wéi)權事件，被(bèi)告(gào)是(shì)政府(克恩縣)，原告也(yě)是政府——洛杉矶市政當局。這場(chǎng)精彩(cǎi)的法律對(duì)決，反(fǎn)映了美國體制下(xià)環境政(zhèng)策可能帶來的(de)一個(gè)無解(jiě)困局(jú)。

為何強烈反對(duì)污泥傾倒禁令？

克恩縣是加州(zhōu)最大的農業縣。1994年開(kāi)始，洛(luò)杉矶(jī)市就與(yǔ)克(kè)恩縣的一個農場(greenacres)達成協(xié)議，将(jiāng)污泥運往這一農場(chǎng)進行土地利用。農場位于(yú)克恩(ēn)縣首府(fǔ)bakersfield西(xī)南15英裡，距洛杉矶市(shì)120英裡，有大(dà)約4688英畝土(tǔ)地，分為54個地塊(kuài)，種植各種(zhǒng)谷物、草料供應周邊的飼養業(yè)。2000年洛杉(shān)矶市政府花費963萬(wàn)美元(yuán)買下了瀕臨倒閉的(de)農場産權(quán)，此外還投資400多(duō)萬美元(yuán)完善(shàn)周邊道(dào)路的配套(tào)。

克恩(ēn)縣在此次禁令前，已兩次(cì)發布政令要求(qiú)洛杉矶當局(jú)改善其污泥(ní)處置(zhì)狀況。一是(shì)1998年要(yào)求污泥質(zhì)量必須符合503法(fǎ)規的(de)a和b級指标(biāo)，二是1999年要(yào)求自2003年起(qǐ)隻能施(shī)用a級污泥。因(yīn)不斷(duàn)提升(shēng)的處(chù)置要求，洛杉矶(jī)當局還投(tóu)資了(le)1500萬美元用于擴(kuò)大(dà)污(wū)水處(chù)理廠(chǎng)内污泥的處理(lǐ)設施(shī)。

洛杉(shān)矶市有四(sì)個污(wū)水處(chù)理(lǐ)廠(chǎng)，到克(kè)恩縣農場處置(zhì)的是(shì)其中兩個污水(shuǐ)處理廠的(de)污泥(ní)，即hyperion和terminalisland。位于(yú)太平洋(yáng)岸邊的hyperion是世界(jiè)上最大(dà)、最現代化的污水處理廠之一(yī)，水處理能(néng)力每(měi)天170萬(wàn)立方(fāng)米，服(fú)務人口270萬(wàn)。它每(měi)天産(chǎn)生(shēng)大(dà)約620噸(dūn)經厭氧消(xiāo)化、含(hán)固率在30％左(zuǒ)右的(de)污泥，terminalisland廠則隻有大約(yuē)35噸。這些污(wū)泥的(de)75％即約515噸需(xū)要在greenacres農場處置(zhì)。剩下的(de)部(bù)分(fèn)堆肥、部(bù)分深(shēn)井注射填埋(mái)。土地處置量設計為每(měi)年(nián)20萬噸，實際約19萬噸左右(yòu)。

greenacres農(nóng)場(chǎng)的土地處置方(fāng)式，是(shì)根(gēn)據農業(yè)播種(zhǒng)計劃，卡車(chē)将(jiāng)污(wū)泥卸載在(zài)指定的地(dì)塊，用機械攤鋪，之後(hòu)采用碟式(shì)犁铧(huá)設備(bèi)在3小(xiǎo)時内(nèi)将污泥混入25厘(lí)米～30厘米深度的土壤中。兩(liǎng)個月後用大(dà)約(yuē)2周～3周時間(jiān)完成(chéng)新的播種。

從(cóng)總(zǒng)體上(shàng)說，洛(luò)杉矶當局(jú)污泥(ní)處(chù)置(zhì)的年(nián)計劃費用約1537萬(wàn)美元(10/11年度)，實際(jì)為greenacres農場處置所(suǒ)花的費用(含運(yùn)費和農業(yè)種植(zhí)成本(běn))約(yuē)1160萬美元，單噸處置費在58美元(yuán)/噸～61美元/噸(dūn)之間。

洛杉(shān)矶(jī)當局強(qiáng)烈(liè)反對克(kè)恩縣禁令的原(yuán)因在(zài)于，如果不能在克恩(ēn)縣的(de)農場(chǎng)處置，它将(jiāng)失去一個廉價(jià)的處置(zhì)點，而必須将(jiāng)污(wū)泥(ní)運到亞(yà)利桑(sāng)那州的(de)填埋場(chǎng)或農場(chǎng)，屆時(shí)其處(chù)置費(fèi)用與目(mù)前相比(bǐ)将大幅上漲，年(nián)增700萬美元以上(shàng)。

事實傷害還是(shì)潛在(zài)傷害？

這起訴訟(sòng)的一個特(tè)點是(shì)，被告克恩縣是在沒有可(kě)證實(shí)的、已受到(dào)環境傷害的證(zhèng)據時就頒(bān)布禁(jìn)令的，從而在證(zhèng)據鍊上(shàng)處(chù)于被(bèi)動地(dì)位(wèi)。

由于農場所在地區的地下(xià)水(shuǐ)位非常(cháng)低，土(tǔ)壤為特殊(shū)基(jī)質(zhì)，因此地下(xià)水沒有(yǒu)被污(wū)染。農場(chǎng)附近(jìn)甚至(zhì)沒有其(qí)他(tā)農戶(hù)和住(zhù)宅，因(yīn)此也(yě)沒有人畜因污(wū)泥患(huàn)病死亡的(de)報道(dào)。

克(kè)恩(ēn)縣提出的訴(sù)求是兩(liǎng)個:1)要(yào)保衛當地(dì)農(nóng)産(chǎn)品(pǐn)的商譽(yù)，不希望(wàng)土地因(yīn)與污(wū)泥(ní)處(chù)置相(xiàng)關而受(shòu)到市場的歧(qí)視。2)通(tōng)過康(kāng)奈爾大(dà)學專家(jiā)證言(yán)污泥的(de)環境影響有(yǒu)未知(zhī)因素，503法(fǎ)規制訂的科學性本身(shēn)存在疑(yí)問，因此(cǐ)盡管沒有(yǒu)污(wū)泥(ní)現在(zài)就造成傷(shāng)害的證據，但不一定(dìng)未來對公(gōng)衆(zhōng)健康沒有威(wēi)脅。

法庭(tíng)認為，美(měi)國科(kē)學院組成的專家組2003年已(yǐ)對503法(fǎ)規進行了(le)環境(jìng)安全評估(gū)并做出結論:“未(wèi)見已記錄在案的證據能夠證實503法規未(wèi)能保(bǎo)護公衆的(de)健康(kāng)。”這句話是目前有關503法(fǎ)規訴訟(sòng)案中最常被引(yǐn)用的結論(lùn)之一。既然克恩縣不(bú)能舉證公衆健(jiàn)康被(bèi)傷害的事(shì)實，那麼法庭就(jiù)無法(fǎ)支持其“污(wū)泥可能造(zào)成潛在危(wēi)害”的說法(fǎ)。

這是環境(jìng)訴訟遇到的最典型(xíng)問題(tí)之一:潛在傷害(hài)無效，隻有(yǒu)事實傷害有(yǒu)效(xiào)，而且事實傷害(hài)的舉證是(shì)受害(hài)者的責(zé)任(rèn)，但這種(zhǒng)責任又(yòu)因舉(jǔ)證資格而(ér)難以完成。

舉證難因為證人(rén)資格問(wèn)題？

2006年11月(yuè)20日地方(fāng)法院的裁定說(shuō):“克恩(ēn)縣方(fāng)面的證人(rén)之一(yī)frantz的證言無法采信，因(yīn)為作(zuò)為(wéi)克恩縣(xiàn)的一名(míng)農(nóng)民，無(wú)法證(zhèng)實(shí)自己如(rú)何可(kě)能成為污(wū)泥效(xiào)果方面的專家(jiā)，其證(zhèng)言本(běn)質上并非基于(yú)他個人的(de)知識(shí)，而更多是(shì)他的(de)擔憂和相(xiàng)信……盡管科(kē)學研究證實(shí)污泥(ní)有(yǒu)潛在(zài)風險(xiǎn)，但由于缺(quē)少frantz的(de)證詞(cí)而沒有了基礎……同樣(yàng)，另一名證人beck也(yě)無法解(jiě)釋他作(zuò)為專家的(de)資格(gé)問題”。

原(yuán)告洛杉(shān)矶市在證人方面則有着完全不同(tóng)的超豪華陣容。他們邀請(qǐng)的專家是全美(měi)污泥土地利用(yòng)方面的頂(dǐng)尖人(rén)物(wù)，加(jiā)起來有着(zhe)上千篇相關的(de)學術論文(wén)和上(shàng)百部學術(shù)專著(zhe)。

不過，值得(dé)指出(chū)的是，這(zhè)些專家(jiā)(土壤學(xué)家albertpage、土壤(rǎng)和水環境(jìng)學家(jiā)charlesgerba、土壤(rǎng)和(hé)水環境(jìng)學家(jiā)ianpepper)事實上是503法規(guī)的(de)制定者(zhě)、受益者和(hé)維護者，美(měi)國環保局自上世(shì)紀(jì)七十(shí)年代(dài)始就花費(fèi)大量(liàng)資金資助(zhù)污泥土地利用(yòng)項目的研(yán)究，在503法規頒(bān)布之後(hòu)更是成立了專(zhuān)門機構應對各(gè)種反對的聲音(yīn)，其中(zhōng)一個基本(běn)做法就(jiù)是(shì)資助大學和研究機(jī)構，為(wéi)503法規“保駕護航”。

“受害(hài)人”要(yào)承擔受到(dào)實際(jì)傷害的(de)舉證，但(dàn)非從事專業活動的受害人本(běn)身不能(néng)作(zuò)為(wéi)合格證人，合格的(de)從事專(zhuān)業活動(dòng)且擁(yōng)有知識的證人又由于其(qí)專業(yè)活動本身(shēn)與提供(gòng)不利證(zhèng)言存(cún)在利益沖(chòng)突(被(bèi)取消研究資助)，這就是20年(nián)來美(měi)國(guó)污(wū)泥傷害訴(sù)訟案(àn)中最(zuì)典型的(de)問(wèn)題之(zhī)一。

環(huán)境訴訟辯(biàn)論的核心(xīn)本應(yīng)是環境問(wèn)題的存在與否(fǒu)，以及它對健(jiàn)康帶來(lái)的損(sǔn)害(hài)、風險與(yǔ)程度。但(dàn)在實際(jì)案例中(zhōng)，這(zhè)類實質性的内容隻(zhī)占很小(xiǎo)的篇幅，它們(men)大多被資格、管轄權、援用(yòng)判例等法(fǎ)律(lǜ)形(xíng)式和(hé)技巧(qiǎo)方面的較量(liàng)所取代(dài)。

總體來說(shuō)，克恩(ēn)縣(xiàn)禁止污(wū)泥傾(qīng)倒案給(gěi)人的(de)印(yìn)象是，無(wú)論借助(zhù)行政(zhèng)工具還是(shì)法律(lǜ)工具，在美(měi)國環境(jìng)維(wéi)權都(dōu)不是(shì)一件簡單(dān)的事(shì)情(qíng)，背後有(yǒu)太多的(de)利(lì)益和影響在(zài)起(qǐ)作用(yòng)。

在本案中，克恩(ēn)縣應該(gāi)說是環境污染的“受害(hài)者”一方(fāng)，但全部(bù)勝算要素(法律(lǜ)、資(zī)金、專家、證人(rén)、時間)幾乎都在(zài)“施害(hài)者”一(yī)側。

此案的真實焦點其實是503法規的合理性問題。這(zhè)部美(měi)國環保(bǎo)曆(lì)史上(shàng)最(zuì)具(jù)争議性的法(fǎ)律，它的内容存在諸多不合理(lǐ)性(xìng)，其出(chū)台的(de)背景(jǐng)和内幕長期以(yǐ)來受(shòu)到廣(guǎng)泛質(zhì)疑。

環境維權困(kùn)難、昂(áng)貴(guì)、漫漫無(wú)期且(qiě)無效，這就難怪(guài)一般(bān)公衆的選擇隻有非(fēi)理性的nimby主義了(notinmybackyard不要(yào)在我家後院，亦(yì)譯“鄰避(bì)效應”)。

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