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污泥傾倒案這麼難裁(cái)決?

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10月18日本版透視欄(lán)目《為何要禁止向海洋棄置污泥?》,談(tán)到美國污泥的海洋棄置被禁止,這是環境維權引發的結果,盡管(guǎn)實際上這些污染事件可能與污泥無關。這讓我們注意到環境事件的一個重(zhòng)要特點:舉證和認證問題。

1993年美國(guó)環保署(以下簡(jiǎn)稱為USEPA)頒布實施的規範污泥處理處置的503法規(CFR40Part503)至今(jīn)已近20年,在這期間,因污泥造成污染引發的公衆事(shì)件連續不(bú)斷,對(duì)污泥土地利用的反對聲此起彼(bǐ)伏,對簿(bù)公堂的案例也屢見(jiàn)不鮮,但值得注意的(de)是,反(fǎn)對者無論是個人還是機構,至(zhì)今鮮有勝訴。

研(yán)究(jiū)污(wū)泥污染性質,所(suǒ)關注的就是污泥對人、對環境是否(fǒu)安全的問(wèn)題。在這方面,污泥訴訟案(àn)是此類問題暴露最集中的地方。

加州克恩縣(xiàn)禁止洛杉矶市污泥傾倒案是一個非常有代表性的案例。此(cǐ)案自2006年起在各級法院受理達5年之(zhī)久,至今尚未最終(zhōng)定案。這是一(yī)起由地方政府政令引發的(de)環(huán)境維權事件,被告是政府(克恩縣),原告也(yě)是政府(fǔ)——洛杉矶市政當局。這場(chǎng)精彩的法(fǎ)律對決,反映了美國(guó)體制下環境政策可能帶來的(de)一個無解困局。

為何(hé)強烈反對污泥傾倒禁令?

克恩縣是加州最大的農業縣。1994年開始,洛杉矶市就與克恩縣的一個農場(GreenAcres)達成協議,将污泥(ní)運往這(zhè)一農場進行土地利用。農場位于克恩縣首府Bakersfield西南15英裡,距洛杉矶市(shì)120英裡,有大約4688英畝土地,分為54個地塊,種植各種谷物、草料供應(yīng)周邊的飼養業。2000年洛杉矶市政府花費963萬美元買下了瀕臨倒閉的農場産權,此外還投資400多萬美元完善周邊道路的配套(tào)。

克恩縣在此次禁令(lìng)前(qián),已兩次發布政令(lìng)要求洛杉矶當局改(gǎi)善其污泥處置狀況。一是1998年要(yào)求污泥質量必須符合503法規的(de)A和B級指标,二是1999年要求自(zì)2003年起隻能施用(yòng)A級污泥。因不斷提升的處置要求,洛杉矶當局還投資了1500萬美元用(yòng)于擴大污水處(chù)理廠内污泥的處理(lǐ)設施。

洛杉(shān)矶市有四個污水處理廠,到克恩(ēn)縣農場處置的是(shì)其中兩個(gè)污水處理廠的污(wū)泥,即Hyperion和TerminalIsland。位(wèi)于(yú)太平洋岸邊的Hyperion是世界上最大(dà)、最現代化(huà)的污水處理廠之一(yī),水處理能力每天170萬(wàn)立方(fāng)米,服(fú)務(wù)人口270萬。它每天産生大約620噸經厭氧消化、含固率在30%左右的污泥,TerminalIsland廠則隻有大約35噸。這些污泥的75%即約515噸需要在(zài)GreenAcres農場處置。剩下的部分堆肥、部分深井注射填埋。土地處置量(liàng)設計為每(měi)年20萬噸,實際約19萬噸左右。

GreenAcres農場的(de)土地處置方(fāng)式,是(shì)根據農(nóng)業(yè)播種計劃(huà),卡車将污泥卸載在(zài)指定的地塊,用機械攤鋪,之後采用碟式犁铧設備(bèi)在3小時内(nèi)将污泥混入25厘米(mǐ)~30厘米深度的土壤中。兩(liǎng)個月後用大約2周~3周時間完成新的(de)播種。

從總體上(shàng)說(shuō),洛杉矶當局污泥處置的年計劃費(fèi)用約1537萬美元(yuán)(10/11年度),實際為GreenAcres農場處置所花的費用(含運(yùn)費和農業種植成(chéng)本)約1160萬美元,單噸處置費在58美元/噸~61美元/噸之間。

洛杉矶當局強烈反對克恩縣禁令的原因在于,如果不能在克恩縣的農場處置,它将失去一個廉價的處置點,而必須将污泥運到亞利桑那州的(de)填埋場或農場,屆時其處(chù)置費(fèi)用與(yǔ)目前相比将大幅(fú)上漲,年增700萬美元以上。

事實傷害還(hái)是潛在傷害?

這起訴訟的一個特點是,被告克(kè)恩縣是在沒有可證實的、已受到環境傷害的證據時就頒布禁令的,從而在證(zhèng)據鍊上處于被(bèi)動(dòng)地位。

由于農場所在地區的地下水位非常低,土壤為特殊基質,因此地(dì)下(xià)水沒有被(bèi)污染。農場附近(jìn)甚至沒有其(qí)他農戶和住(zhù)宅,因此也沒有人畜(chù)因污泥患病死(sǐ)亡的報道。

克恩縣提出的訴求是兩個:1)要保衛(wèi)當地農産品的商譽(yù),不希望土地因與污泥處置相關而受到市場的歧視。2)通過康(kāng)奈爾大(dà)學專家證言污泥(ní)的環境影響有未知因素,503法(fǎ)規制訂的科學性本身存在疑問,因此盡管沒(méi)有污泥現(xiàn)在就造成傷害的證據,但不一定未(wèi)來對公衆健康沒有威(wēi)脅。

法庭(tíng)認為,美國科學院組成的專家組2003年已(yǐ)對503法規進行了環境安全評估(gū)并做出結論:“未見已記錄在案的(de)證據能(néng)夠證實503法規未能保護公衆的健康。”這句話是目前有關503法規(guī)訴訟案中最常被引(yǐn)用的結論之一。既然(rán)克恩縣不(bú)能舉證公(gōng)衆健康被傷害的(de)事(shì)實,那麼法庭就無法支持其“污泥可能造成潛在(zài)危害”的說法。

這是環境訴訟遇到(dào)的最(zuì)典型(xíng)問題之一:潛在傷害無效,隻有(yǒu)事實傷害有效,而(ér)且事實傷害(hài)的舉證是受害者的責任,但這(zhè)種責任又(yòu)因舉(jǔ)證資格而難以完成。

舉證難因為證人資格(gé)問(wèn)題?

2006年11月20日地方法院(yuàn)的裁定說(shuō):“克恩縣方面的證人之一(yī)Frantz的證言無法(fǎ)采信,因為作為克恩縣的一名農民,無法(fǎ)證實自己如何可(kě)能成(chéng)為污泥效(xiào)果方面的專家,其證言本質上并非基于他個人的知識(shí),而更多是他的擔憂和相信……盡管科(kē)學研究證實污泥有潛在風險,但(dàn)由于缺少Frantz的證詞而沒有了基礎……同樣(yàng),另一(yī)名證人Beck也(yě)無法解釋他作為專家的資格問題”。

原告洛杉(shān)矶市在證人方面則(zé)有着完全(quán)不同的超豪華陣容。他們邀請的(de)專(zhuān)家是全美污泥土地利用方面的(de)頂尖人(rén)物,加起來(lái)有着上千篇相關的學術論文(wén)和上百部學術(shù)專著。

不過,值得指出(chū)的是,這些專家(土壤學(xué)家AlbertPage、土壤和水環境(jìng)學家CharlesGerba、土壤和水環境(jìng)學家IanPepper)事實上是503法規的制定者(zhě)、受益者和維護者,美國環保局(jú)自上世紀七十年代(dài)始就(jiù)花費大量資金資助污泥土地利用(yòng)項目的研究,在503法規頒布之後(hòu)更是(shì)成立了專門機構應對各(gè)種反對的(de)聲音,其中一個基本做法就是資助(zhù)大學和研究機(jī)構(gòu),為503法規“保駕護航”。

“受害人”要承擔受到實際傷害的舉證,但非從事專業活動的受害人本身不能作為合格證人,合(hé)格的(de)從事專(zhuān)業活動且擁有知識的(de)證人又由于其專業活動本身(shēn)與提供不利證言存在利益沖突(被取消研究資助),這就是20年(nián)來美國污泥傷害訴訟案(àn)中(zhōng)最典型的問題之(zhī)一。

環境訴訟辯論的核心本應是環境問題的存在與否,以及它對健康帶來的損害、風險與程度。但在實際(jì)案例(lì)中,這類實質性的内容隻占很小的篇幅,它們大多被資(zī)格、管轄權、援用判例等法律形(xíng)式和技巧方面的較量所取代(dài)。

總體來說,克恩縣禁止污泥傾倒案給人的印象是(shì),無論借助行政工(gōng)具(jù)還是法(fǎ)律工具,在美國環境維權都(dōu)不是一件簡單的事情,背後有(yǒu)太多的利益和影響在起作用。

在本案中,克恩縣應該說(shuō)是環境污染的“受害者”一方,但全部勝算要素(法律、資金、專(zhuān)家、證人、時間)幾(jǐ)乎都在(zài)“施害者”一側。

此案的(de)真實焦點(diǎn)其實是503法(fǎ)規的合理性問題。這部美國(guó)環保(bǎo)曆史上最具争議性的法律,它的内容(róng)存在(zài)諸多不合理性,其出台的背景和内幕長期以來受到廣泛質疑。

環境維權困難、昂貴、漫漫無期且無效,這就難怪一般公衆(zhōng)的選(xuǎn)擇隻有(yǒu)非理性的NIMBY主義了(NotinMyBackYard不要在我家後院,亦譯“鄰避效應”)。


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