中國水網編者按 今年8月，全國人大常委會對《環(huán)境保護法修正案（草案）》一審後，公(gōng)開向社(shè)會征求意見。昨日，環(huán)保部公布(bù)了(le)其對《環境保護法修正案（草案）》的意見和建議，認為草案對目前的監管體制做了重大改(gǎi)變，弱(ruò)化了環保部門的(de)綜合宏觀職能，提議環境标準由環保部門單獨制定。

今年，《環境保護法》自1989年實施以來首次啟動(dòng)大(dà)修。今年8月，全(quán)國人大常委(wěi)會對《環境保護法修正案（草案）》一審(shěn)後，公開向社會征求意見。昨天，環保(bǎo)部公布了其對《草案》的意見和建議。環保部認為，《草案》對目前的監(jiān)管體制做(zuò)了重大改變，弱化了環保部門(mén)的綜合宏觀職能，将對環保工作(zuò)帶來不利影響，建議環境标(biāo)準仍由環保部門單獨制定。

環保部表示，自全國人大常委會對《草案》公開征求意(yì)見以來，先後召開省級環保部門、市縣級(jí)環保部門、企業代(dài)表、環保專家(jiā)、環保(bǎo)組織(zhī)代表(biǎo)等各類座談會，組織專題讨論，征求系統内外意見。日前，環保部對這些意見進行整理，形成了關于《環境保護法修(xiū)正(zhèng)案（草案）》的(de)意見和建議（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，在科學處理經濟發展與環境保護的關系上，《草案》缺乏切實有力的措施保障。比如，《草案》删除(chú)了現行法律第(dì)4條關于“環保規(guī)劃必須納(nà)入國(guó)民經濟和社會(huì)發展計劃”的規定，并(bìng)在第12條規定“根據國民經濟和社會(huì)發展規劃綱要，編制(zhì)國家環境保護(hù)規劃”。對此，《意見》建議恢複和保(bǎo)留現(xiàn)行法律第4條規(guī)定；或者将《草案》中12條規定修改為“環保部(bù)門會同有關部(bù)門，與國民經濟和社會發展規劃綱(gāng)要同步編制國家(jiā)環保規劃”。

《意見》還認為，《草案》對目前的監管體制做了(le)重大改變。如第10條規定環保部門“會同有(yǒu)關部門”制定排放标準、第11條規定環境保(bǎo)護部“會(huì)同有關部門”建立(lì)監測制度、第19條規定由“發展改革部(bù)門”提出總(zǒng)量控制(zhì)指标分配意見等修改條款，不僅與現(xiàn)行有效的職(zhí)責(zé)分工和管理體制相違背，而且弱化了環保部門的綜合宏觀職能，将對環保工作帶來不利影響(xiǎng)。

此外，《意見》還給(gěi)出了關于(yú)法律責任部分的修改建議，包括補充通用性(xìng)處罰(fá)規則。例如實施“雙罰制(zhì)”：不僅處罰違法企(qǐ)業，而且處罰企業(yè)負責人和其他責任人員。《意見》還提出舉證規則：明确環境污染損害訴訟中的舉證責任倒置規(guī)則。對環(huán)境公益訴(sù)訟，《意見》還(hái)提出，根據新修(xiū)訂(dìng)的(de)《民事訴訟法》關(guān)于公益訴訟的授權性條款，明确規(guī)定有關環保機關和社會組織針對(duì)損害環境公共利益的行為，有提起環境公益訴訟的資格等。

環保部(bù)意見

環境标準：由草案規定(dìng)的“環保部門會(huì)同有關部門制定(dìng)”，恢複為現行法律關于“環保部(bù)門制定”環境标準的規定。

環境監測：由草案規定(dìng)的“環(huán)保部門會同有關(guān)部門制(zhì)定監測制(zhì)度和規範”，恢複(fú)為(wéi)現行法律規定的(de)“環保部(bù)門制定(dìng)監(jiān)測制度和規範”。

環保規劃(huà)：建議恢複和保留(liú)現行法律第四條關于“國家制定的環境保護(hù)規劃必須納入國民經濟和社會發(fā)展規劃”的(de)規定；或者将草(cǎo)案中“根(gēn)據(jù)國民經濟和社會發展規劃編制環保規劃”，修改為“環保部門會(huì)同有關(guān)部門，與國(guó)民經濟和社會發展規劃綱要同步編制國家環(huán)保規劃”。

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