中國水(shuǐ)網編(biān)者按 今年8月，全(quán)國人大常委(wěi)會對《環境保護(hù)法(fǎ)修正(zhèng)案（草案）》一審後(hòu)，公開向社(shè)會征求意見。昨日(rì)，環(huán)保部公布(bù)了其(qí)對《環境(jìng)保護法修正案（草案）》的意見(jiàn)和建議，認(rèn)為草案對目前的監管體制做(zuò)了重(zhòng)大改變，弱化了(le)環保部門(mén)的綜合宏(hóng)觀職(zhí)能，提(tí)議(yì)環境标(biāo)準由環保(bǎo)部門(mén)單獨制(zhì)定。

今年(nián)，《環境(jìng)保護法》自1989年實施(shī)以來首(shǒu)次啟動大修。今年8月，全國人大(dà)常委會(huì)對(duì)《環境保護法修正案(àn)（草案）》一(yī)審後，公(gōng)開向社會征求(qiú)意見(jiàn)。昨天，環保部公布了其對(duì)《草案》的意見和建(jiàn)議(yì)。環(huán)保(bǎo)部認(rèn)為，《草案(àn)》對(duì)目前的監管體(tǐ)制做(zuò)了重大(dà)改變，弱(ruò)化了(le)環保(bǎo)部門的(de)綜合宏(hóng)觀職(zhí)能，将對環保工(gōng)作帶來不利影(yǐng)響，建(jiàn)議(yì)環境标(biāo)準仍(réng)由環保部門單(dān)獨制定。

環(huán)保部表(biǎo)示(shì)，自全(quán)國人(rén)大常(cháng)委會(huì)對《草案》公(gōng)開征求意(yì)見(jiàn)以來，先(xiān)後召開省級環(huán)保部(bù)門、市縣(xiàn)級(jí)環保(bǎo)部門、企業代表(biǎo)、環保專家、環保組織代表(biǎo)等各(gè)類座談會(huì)，組織專題讨論，征求(qiú)系統内外(wài)意見。日前，環保(bǎo)部對這(zhè)些(xiē)意見(jiàn)進行整理，形成了關(guān)于《環境保(bǎo)護法修正(zhèng)案（草(cǎo)案）》的(de)意(yì)見和建議（以(yǐ)下簡(jiǎn)稱《意(yì)見》）。

《意見》指出，在(zài)科學處(chù)理(lǐ)經濟發展與環境保護的關系上，《草(cǎo)案》缺(quē)乏切(qiē)實有(yǒu)力的措施(shī)保障(zhàng)。比如，《草案》删除(chú)了現(xiàn)行法(fǎ)律第(dì)4條關于“環保規(guī)劃必須納(nà)入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發展計劃(huà)”的規定，并(bìng)在第12條規(guī)定“根據國民經(jīng)濟和(hé)社會(huì)發展(zhǎn)規劃綱(gāng)要(yào)，編制國家環境保護規劃”。對此(cǐ)，《意見(jiàn)》建議恢(huī)複和保(bǎo)留現(xiàn)行法律第4條規(guī)定(dìng)；或者将(jiāng)《草案》中12條規定(dìng)修改(gǎi)為“環(huán)保部(bù)門會同(tóng)有(yǒu)關部(bù)門，與國民經濟(jì)和社會發展規(guī)劃綱(gāng)要(yào)同步編(biān)制國(guó)家環(huán)保規劃”。

《意(yì)見》還認為(wéi)，《草案》對(duì)目前的(de)監管體制做了(le)重大改變(biàn)。如第(dì)10條規(guī)定環保部(bù)門“會同有關部(bù)門”制(zhì)定排放标(biāo)準、第11條規定環(huán)境保護部“會(huì)同有關部門(mén)”建立(lì)監測制度(dù)、第19條(tiáo)規定由“發展改(gǎi)革部門”提(tí)出總(zǒng)量控制(zhì)指(zhǐ)标分(fèn)配意(yì)見(jiàn)等修改(gǎi)條款，不(bú)僅(jǐn)與現行有(yǒu)效的職責分工(gōng)和管(guǎn)理體(tǐ)制相(xiàng)違背，而(ér)且弱化了環(huán)保部(bù)門的綜(zōng)合宏觀(guān)職能，将對環保(bǎo)工作帶來不利(lì)影響。

此(cǐ)外(wài)，《意(yì)見(jiàn)》還給出(chū)了關于(yú)法律責任部分的修改建議，包(bāo)括補充(chōng)通(tōng)用性(xìng)處罰規則。例如實施“雙罰(fá)制”：不(bú)僅處罰(fá)違法企業，而(ér)且處(chù)罰企業負責(zé)人和其(qí)他責任(rèn)人員。《意見》還提出(chū)舉證規則(zé)：明(míng)确環境(jìng)污染(rǎn)損害訴訟(sòng)中的(de)舉證(zhèng)責任(rèn)倒置(zhì)規(guī)則(zé)。對環(huán)境公益訴(sù)訟，《意見》還提(tí)出(chū)，根據新修訂(dìng)的《民事(shì)訴訟法》關于公(gōng)益訴(sù)訟的授權(quán)性條(tiáo)款，明(míng)确規(guī)定有關(guān)環(huán)保機(jī)關和(hé)社會(huì)組織(zhī)針對損(sǔn)害環境公共利益的(de)行(háng)為，有提起環境(jìng)公益訴訟的資(zī)格等。

環保部意見(jiàn)

環(huán)境标準：由(yóu)草案(àn)規定(dìng)的“環保部門會同有(yǒu)關部門制定”，恢(huī)複為(wéi)現(xiàn)行法律(lǜ)關(guān)于“環保部門(mén)制定(dìng)”環境(jìng)标準(zhǔn)的規定(dìng)。

環境監測：由(yóu)草案規定的“環(huán)保(bǎo)部門會(huì)同(tóng)有關部(bù)門制(zhì)定監(jiān)測制(zhì)度和(hé)規範(fàn)”，恢複為現(xiàn)行法律(lǜ)規定的(de)“環保(bǎo)部(bù)門制定(dìng)監(jiān)測(cè)制度和規(guī)範”。

環(huán)保(bǎo)規劃：建(jiàn)議恢(huī)複和保留現行法(fǎ)律第四(sì)條關(guān)于“國家制定的環境保護(hù)規劃必須納入(rù)國民(mín)經濟(jì)和社(shè)會發展規劃”的(de)規定(dìng)；或者将草(cǎo)案中“根據(jù)國民(mín)經濟和社(shè)會發(fā)展規劃編制環(huán)保規劃”，修改為(wéi)“環保(bǎo)部門會同有關部(bù)門，與國(guó)民經濟和社會發展規劃綱要(yào)同步編制國家(jiā)環保規劃”。

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