中國水(shuǐ)網編者按 今年8月,全國人大常委會對《環境保護法修正案(àn)(草案)》一審後,公開向社會征求意見。昨日,環(huán)保部公布了其對《環境保護法修正案(àn)(草(cǎo)案)》的意見和建議,認為草案對(duì)目前的監管體制做了重大改變,弱化了環保部門的綜合宏觀職(zhí)能,提議環境标準由環保部門單獨制定。
今年(nián),《環境保護法》自1989年實施以(yǐ)來首(shǒu)次啟動大修。今年8月,全國人大常委會對《環境保護法修正案(草案)》一審後,公開向社會征求(qiú)意見。昨(zuó)天,環保部公布了其對《草案(àn)》的意見和建議。環保部認為,《草案》對目前的監管體制做了重大改變,弱化了環保部門的綜合宏觀職能,将對環保工(gōng)作帶來不利影響,建議環境标準仍由(yóu)環保部門單(dān)獨制定。
環(huán)保部表示,自全國人大常委會對(duì)《草案》公開征求意見以來,先後召開省級環保部門、市(shì)縣級(jí)環保部門、企(qǐ)業代(dài)表、環(huán)保專家(jiā)、環保組織代表等各類座(zuò)談會(huì),組織專題讨論,征求系統内外意見。日前,環保部對這些意見進行整理,形成(chéng)了關于《環境保護法修正案(草案)》的意見和建(jiàn)議(以(yǐ)下簡稱《意見》)。
《意見》指出,在科學處理經濟發展與環境保護的關系上,《草案》缺乏切實有力的措施(shī)保(bǎo)障。比如,《草案》删除了現行法(fǎ)律第4條關于“環保規(guī)劃必須納入國民(mín)經濟和社會發展計劃”的規定,并在第(dì)12條規定“根據國民經(jīng)濟和社會(huì)發展規劃綱要,編制國家環境保護規劃”。對(duì)此,《意見》建(jiàn)議恢複和保留現行法律第4條規定;或者将(jiāng)《草案》中12條規定修改為“環保部(bù)門會同有關部門,與國民經濟和社會發展規劃綱(gāng)要同步編制國家環保規劃”。
《意見(jiàn)》還認為(wéi),《草案》對目前的監管體制做了(le)重大改變。如第10條規定環保部門“會(huì)同(tóng)有關部門”制定排放标準、第11條規定環境(jìng)保護部“會同有關部門”建立(lì)監測制度、第19條規定由“發展改革部(bù)門”提出總(zǒng)量控制指标分配意見等(děng)修改條款,不僅與(yǔ)現行有效的職(zhí)責分工和管理體制相違背,而且(qiě)弱化了環保部門的綜合宏觀職能,将對環保工作帶來不利(lì)影響。
此外,《意見(jiàn)》還給(gěi)出了關于法律責(zé)任部分的(de)修改建議,包括補充通(tōng)用性(xìng)處罰規則。例如實施“雙罰制”:不僅處罰違法企(qǐ)業,而且處罰企(qǐ)業負(fù)責人和其他責任人員。《意見》還提出舉證(zhèng)規則:明确環境污染(rǎn)損害訴訟(sòng)中(zhōng)的舉證責任倒置規則。對環(huán)境公益訴(sù)訟,《意見》還提出,根據新修訂的《民事訴訟法》關于公(gōng)益訴訟的授權性條款,明确規(guī)定有關環保機關和社會組織(zhī)針對損害環境公共利益的行(háng)為,有(yǒu)提起(qǐ)環境(jìng)公益訴訟的資(zī)格等。
環保部意見
環(huán)境标準:由草案規定的“環保部(bù)門會同有(yǒu)關部門(mén)制定”,恢複為現行法律關于“環保部(bù)門制定”環境标準的規定。
環境監測:由草案規定的“環(huán)保部(bù)門會同有關(guān)部門制定監測制度和規範”,恢複(fú)為現行法律規定的“環保部門制定監測制度和規範”。
環(huán)保規劃:建議恢複和(hé)保留現行法律(lǜ)第四(sì)條關于“國家制定的環境保護(hù)規劃必須納入國民經濟和社會發展規劃”的規定;或者将草案中“根(gēn)據國民經濟和社會(huì)發展規劃編制環(huán)保規劃”,修改為“環(huán)保部門會同有關(guān)部門,與國民經濟(jì)和社會發展規劃綱要(yào)同步編制國家環保規劃(huà)”。
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