11月(yuè)20日，《上海市(shì)地面沉降防治管理條例（草案）》提交上海市人大常委(wěi)會審議，上海的地(dì)面沉降問題或将通過地方立(lì)法得(dé)到防治。

據了解，地面沉降已經成為上海最主要的地質災害，從1921年至1965年，上海地面累(lèi)計沉降約1.69米(mǐ)，主要原因為大量抽取地下水，為此，上海從上(shàng)世紀60年代初建立深井開鑿審(shěn)批以及深(shēn)井使用、維護、報廢等制度，地面沉降得到(dào)有效控制，不過，1966年至2011年的45年間，上海地面(miàn)繼續累計沉降(jiàng)約29厘米。

上海市規劃(huà)和國土資源局局長(zhǎng)馮經明介紹，目前造(zào)成上海地面沉降的主(zhǔ)要原因(yīn)是過量抽(chōu)取地下水和建築工程深基坑降排水施工。與2005年相比，2011年上海地下水(shuǐ)開(kāi)采(cǎi)總量已由7452萬立(lì)方米壓縮到1351萬立(lì)方米，年(nián)地下水開采與回灌在總(zǒng)量(liàng)上基本實現了動态平衡(héng)，不過，随着城市高層、超高層建築的興建，大規模深基坑降排水(shuǐ)活動成為影響上海(hǎi)地面沉降的(de)主要因素之一，特别是局部性、不均勻沉(chén)降依然存在。

因此，《條例（草案）》将針對這兩大問題，強化地下水開采總量控制和回灌相結合的(de)制度，明确地下水開采(cǎi)總量控制(zhì)制度，要求在地下水開采方案(àn)中明确年度開采總量；規定在自來水管網到達區域，除戰備、應急備用、優質飲用水源開發利用(yòng)等特殊情形外，禁止開采地下水。《條例（草案）》還(hái)明确軌交、高鐵(tiě)、高架等重大市政工程設施沉降監測網需定(dìng)期與(yǔ)全市地面沉降監測網聯(lián)測。

地質專家認為，人工回(huí)灌是防治地面(miàn)沉降的(de)有效手段，但光靠人工回灌，可能不夠均勻，能否在立法上為整(zhěng)體規劃留些空間(jiān)，比如今後(hòu)不全用(yòng)柏油馬路，而是多裸露點自然土地，或者使用滲透性強的材(cái)料。

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