昨日，廣州市(shì)人大就市(shì)容環境衛生管理(lǐ)條例立法情況展開視察，記者獲悉，為防止水體污染，廣州将出台新規嚴厲打擊水(shuǐ)上偷排餘泥和(hé)建築垃圾行為，最高可罰30萬元。該新規自昨日起至30日征求公(gōng)衆意見(jiàn)。

花(huā)都從化水域(yù)納入(rù)市管理

廣州市城(chéng)管委副主任周偉平指(zhǐ)出，水浮蓮在廣州水域(yù)垃圾中占有較大比重，其(qí)主要(yào)來自珠江上遊。

據了解，與廣州主城區相連的佛(fó)山、花都、從化地區的大江河仍未(wèi)開展全面保潔，這些(xiē)水道目前仍囤積(jī)大(dà)量水浮蓮，由于(yú)繁殖周期短，數量仍有增多趨勢，受天氣、潮汐和風向的影響(xiǎng)，經常随水流進(jìn)入廣州市區水域。

為此，廣州市在此次立法中，将花都(dōu)、從化等(děng)地水域納入了水域市容環境衛生管理(lǐ)。與此同時，周偉平(píng)也(yě)建議，由省人大(dà)修改《廣東省珠(zhū)江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》，在原(yuán)條例基礎上增加珠江水域環境衛生管理的内容，以建立珠(zhū)江流域一體化(huà)環境衛生管理機制。

劃責任區破解水上執法難

昨天上午，人大代(dài)表一行到(dào)白雲區潭村湧(yǒng)視察發現，河湧黑如石油。“又黑又臭又粘稠”，市人(rén)大常委會副主任李力用這三個詞形容潭村湧，并指出這條河湧狀況很糟糕。河湧兩岸到處(chù)是成(chéng)堆的(de)建築垃圾和生活垃圾，水(shuǐ)中也漂浮着不少(shǎo)生活垃圾。對此，李力(lì)表示，對于這種情況，一方面要靠(kào)加強立法來監管(guǎn)，另一(yī)方面要靠市民自覺遵守法(fǎ)律，“因為法律是不會自己實施的”。

在昨日的彙報會上，市城管委水上環衛處副處(chù)長劉顯明(míng)表示，現在有大量的垃圾，一方面是(shì)來自(zì)上遊的水浮蓮，另一方面就是來自路上居民或(huò)遊(yóu)客亂扔到(dào)河裡的生活垃圾。“雖然水上環衛處有處(chù)罰權，但巡查時多數情況下沒見到亂扔垃圾的人，在(zài)接到市民投訴趕過去看時，也已找(zhǎo)不(bú)到亂扔垃圾的人。”

為解決執法難題，《條例》規定了責(zé)任區制度(dù)。根據規定，水庫、湖泊、水塘(táng)由業(yè)主或者經營(yíng)管理單(dān)位負責，而(ér)港口客貨碼頭作業範圍内水(shuǐ)面由港口客貨碼頭(tóu)經營管理單位負責。按照相關原則确定相關區域責任人後，水上環衛部門還将與責任(rèn)人(rén)簽訂環衛保潔責任狀，要求其在劃定範圍内做好(hǎo)保(bǎo)潔工作，包括采取防止漂浮物流出責任區的措(cuò)施，及時清除垃圾，保持責(zé)任區(qū)内水域清潔等責任(rèn)。責任人可(kě)以自行履行責(zé)任，也可以委托水域市容環境衛生(shēng)作業服務單位履(lǚ)行。不履行規定的(de)，對個人處以500元罰款，對單(dān)位則處以3000元罰款。

水上運輸垃圾要裝GPS

廣州在今(jīn)年頒布實施的建築廢棄物處置管理條例中，提出鼓勵通過水上運(yùn)輸建築垃圾的規定。不過(guò)，水上運輸建築垃圾的做法在廣州早已存在，但存在往水域偷排(pái)垃圾的現象。

為了解決這一問題，《條(tiáo)例》規定，從事餘(yú)泥、餘渣、泥漿等建築廢棄(qì)物水上運輸的單位，應當向市建築廢棄物管(guǎn)理機構(gòu)申請辦理《廣州市建築廢棄物處置證》。同時，水(shuǐ)上運輸建築廢棄物實行聯單管理制度。即施工單位(wèi)、運輸單位(wèi)、碼頭經營單位(wèi)和建(jiàn)築廢棄物消納單位(wèi)應當如實填寫聯(lián)單内容，核實聯單記(jì)載(zǎi)事項。水上運輸建築廢棄物的單位應當随船攜帶《廣州市建築廢棄(qì)物船隻标識》和聯單(dān)。不遵守聯單管理制度(dù)的，最(zuì)高可處以5萬元的罰款。

與此同時，針對開底船偷排垃圾的現象，《條(tiáo)例》規定，水(shuǐ)上運輸建築廢棄(qì)物(wù)禁止使用開底(dǐ)船、運輸過(guò)程中撒漏、偷(tōu)排，裝卸作業撒漏、揚塵污染，以及擅自改變運輸路線(xiàn)、裝卸碼頭和消納點等做法。其中對于(yú)“開底船”，可以暫扣船隻(zhī)，并處3萬元罰款。另外，《條(tiáo)例》還規(guī)定，水上運輸垃圾要加裝GPS，以監控垃圾運輸路(lù)線。

值得注意的是，為了防(fáng)治水體污染損害，廣州市法制辦會同市城管(guǎn)委、交(jiāo)委等部門起草了《關于嚴厲打擊在本市水域排放(fàng)餘(yú)泥和建築廢棄物行為的通告》（征(zhēng)求意(yì)見稿）。《通告》規定水上偷排餘(yú)泥和建築廢棄物要從重處罰。

根(gēn)據規定，排放人、運輸人違(wéi)反相關規定，向道路、橋梁、公共(gòng)場地、公共綠地、供排水設施、水域、農(nóng)田水利設(shè)施以及其他非指定的區域傾倒建築廢(fèi)棄物的，由城管責令限期清理，并處以10萬(wàn)元以上30萬元以下罰款。在供排水(shuǐ)設施、水(shuǐ)域傾倒建築廢棄物的，從重處罰(fá)；情節嚴(yán)重(zhòng)的(de)，由城(chéng)鄉建設、水務等相關行政管理(lǐ)部門責(zé)令排放人停止施工，由城市(shì)管理(lǐ)綜合執法機關責(zé)令(lìng)運輸人停(tíng)止運輸。該《通告》自昨(zuó)日起至本月30日征求公衆意見。

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