昨(zuó)日，廣(guǎng)州市人大(dà)就市容環境衛生管理條例立(lì)法情況展開(kāi)視(shì)察，記者獲悉，為防止水(shuǐ)體污染，廣州(zhōu)将出台新(xīn)規嚴厲打(dǎ)擊水(shuǐ)上偷排餘泥(ní)和(hé)建築垃圾行為(wéi)，最高(gāo)可(kě)罰(fá)30萬元(yuán)。該新規自昨日(rì)起(qǐ)至(zhì)30日(rì)征求公(gōng)衆意(yì)見。

花都從化水(shuǐ)域納入市(shì)管理

廣(guǎng)州(zhōu)市城管委副主任周(zhōu)偉平指出，水浮蓮在廣州水域(yù)垃圾中占(zhàn)有較大比重，其主要(yào)來自珠江上遊。

據了解(jiě)，與廣州(zhōu)主城(chéng)區相(xiàng)連(lián)的佛山(shān)、花(huā)都(dōu)、從化(huà)地區的(de)大江河仍未(wèi)開(kāi)展(zhǎn)全面(miàn)保(bǎo)潔，這些(xiē)水道(dào)目前仍囤(dùn)積大(dà)量水(shuǐ)浮蓮(lián)，由于(yú)繁殖周期短，數(shù)量仍(réng)有增多趨勢，受天(tiān)氣、潮汐(xī)和風向的影(yǐng)響，經常(cháng)随水(shuǐ)流進(jìn)入廣州(zhōu)市區水(shuǐ)域。

為此，廣州市(shì)在此(cǐ)次立法中(zhōng)，将花都、從化等(děng)地水(shuǐ)域納(nà)入了(le)水域(yù)市容(róng)環境衛生管理(lǐ)。與此(cǐ)同時，周偉(wěi)平也(yě)建議，由(yóu)省(shěng)人大修改《廣東省珠(zhū)江三(sān)角洲(zhōu)水質保護(hù)條例(lì)》，在原(yuán)條例基礎(chǔ)上增(zēng)加珠江水域環(huán)境衛生(shēng)管(guǎn)理的内容，以(yǐ)建立珠(zhū)江流域一體化(huà)環(huán)境衛生管理(lǐ)機制。

劃(huà)責(zé)任區破解(jiě)水(shuǐ)上(shàng)執法難

昨(zuó)天上(shàng)午，人(rén)大代(dài)表一(yī)行到(dào)白雲區潭(tán)村湧(yǒng)視察(chá)發現，河(hé)湧黑如石油(yóu)。“又黑又臭(chòu)又(yòu)粘稠”，市(shì)人大(dà)常委(wěi)會副(fù)主(zhǔ)任李力用這(zhè)三個詞形(xíng)容(róng)潭村湧(yǒng)，并指出這(zhè)條河(hé)湧(yǒng)狀況很糟糕。河湧兩岸(àn)到處是(shì)成堆的(de)建築垃圾(jī)和生(shēng)活垃圾，水(shuǐ)中也(yě)漂浮着(zhe)不少生(shēng)活垃圾(jī)。對此，李力表(biǎo)示，對于這(zhè)種情況，一(yī)方面(miàn)要靠加(jiā)強立法來監管(guǎn)，另一方面要(yào)靠(kào)市民自(zì)覺遵守法(fǎ)律，“因(yīn)為法(fǎ)律是(shì)不(bú)會(huì)自己實施(shī)的”。

在昨日的(de)彙報會(huì)上，市(shì)城(chéng)管委水上環(huán)衛(wèi)處(chù)副處(chù)長劉顯明(míng)表示(shì)，現在有大量的(de)垃圾，一方(fāng)面是(shì)來自上(shàng)遊的水(shuǐ)浮蓮，另(lìng)一(yī)方面就是(shì)來(lái)自路(lù)上(shàng)居民或遊客亂扔到河(hé)裡的生(shēng)活垃圾(jī)。“雖然水上環衛處有處(chù)罰權，但巡(xún)查時多數(shù)情(qíng)況下沒(méi)見到(dào)亂扔垃圾(jī)的人(rén)，在(zài)接到市(shì)民投訴趕過去(qù)看時，也已找不(bú)到亂扔垃圾的人。”

為(wéi)解(jiě)決執法(fǎ)難題，《條例》規定(dìng)了(le)責(zé)任區制度(dù)。根據規(guī)定，水庫、湖泊、水(shuǐ)塘由業(yè)主或者經營管理單(dān)位(wèi)負責，而(ér)港(gǎng)口客貨碼頭(tóu)作業(yè)範圍内水(shuǐ)面由港口客貨(huò)碼頭經營管理(lǐ)單位(wèi)負(fù)責。按照(zhào)相關原則确定(dìng)相關區域(yù)責(zé)任人後，水(shuǐ)上(shàng)環衛(wèi)部門還(hái)将(jiāng)與責任人簽訂環衛(wèi)保潔責任狀，要(yào)求其在劃定範圍内做好(hǎo)保潔工作(zuò)，包(bāo)括采取(qǔ)防止(zhǐ)漂(piāo)浮物流(liú)出責任區(qū)的措(cuò)施，及時清除(chú)垃(lā)圾，保(bǎo)持責任區(qū)内水域清潔等責任(rèn)。責任(rèn)人可以自行(háng)履行責(zé)任，也可以委托水域市容(róng)環境衛生(shēng)作(zuò)業服務單位(wèi)履(lǚ)行。不履行規(guī)定(dìng)的，對個(gè)人處以500元罰款(kuǎn)，對單位則(zé)處以(yǐ)3000元罰(fá)款。

水(shuǐ)上運(yùn)輸垃(lā)圾要裝gps

廣(guǎng)州在今年(nián)頒布(bù)實施的建(jiàn)築廢(fèi)棄物處置(zhì)管理(lǐ)條例(lì)中，提(tí)出鼓(gǔ)勵通(tōng)過水上運(yùn)輸建築垃圾的(de)規定。不過，水(shuǐ)上運輸(shū)建(jiàn)築垃圾的做法(fǎ)在廣州(zhōu)早已存(cún)在(zài)，但存(cún)在往(wǎng)水域(yù)偷排(pái)垃圾的現(xiàn)象。

為(wéi)了解決(jué)這(zhè)一問(wèn)題，《條例(lì)》規定，從事餘泥、餘(yú)渣、泥(ní)漿等(děng)建築廢棄(qì)物水上運輸(shū)的單位，應當向市(shì)建築廢(fèi)棄物管理機構申請辦(bàn)理《廣州市建築(zhù)廢棄物(wù)處(chù)置證(zhèng)》。同時，水(shuǐ)上運輸(shū)建築(zhù)廢(fèi)棄物實行聯單管(guǎn)理制度。即施工(gōng)單位(wèi)、運輸單位(wèi)、碼頭(tóu)經營(yíng)單位和建築廢棄物(wù)消納(nà)單位應當如實(shí)填寫聯單内容(róng)，核實聯單(dān)記載(zǎi)事項。水上運輸建築廢棄物的(de)單位應當随船(chuán)攜帶《廣州市建(jiàn)築廢棄物船(chuán)隻(zhī)标識》和聯單。不(bú)遵守聯單管理(lǐ)制度(dù)的，最高可(kě)處以5萬元(yuán)的罰(fá)款。

與此同時(shí)，針(zhēn)對開底(dǐ)船偷排(pái)垃圾的(de)現(xiàn)象，《條(tiáo)例》規定，水(shuǐ)上運(yùn)輸建(jiàn)築(zhù)廢棄物(wù)禁止使(shǐ)用開底(dǐ)船、運(yùn)輸(shū)過程中撒漏、偷(tōu)排，裝卸作業(yè)撒漏、揚塵(chén)污染，以及擅自(zì)改變(biàn)運(yùn)輸路線(xiàn)、裝卸碼頭和消(xiāo)納點等做法。其(qí)中對于“開底船”，可以暫扣船隻(zhī)，并處3萬元罰款(kuǎn)。另外(wài)，《條例(lì)》還規定，水上(shàng)運輸垃圾要(yào)加裝(zhuāng)gps，以監(jiān)控(kòng)垃圾(jī)運輸路線。

值得注意的(de)是，為(wéi)了防治水(shuǐ)體污(wū)染(rǎn)損害，廣(guǎng)州市法制辦會同(tóng)市(shì)城管委、交(jiāo)委等部(bù)門(mén)起草(cǎo)了《關于(yú)嚴(yán)厲打(dǎ)擊在本(běn)市水域排放(fàng)餘泥和建築廢棄物行為(wéi)的通告》（征求意(yì)見稿）。《通(tōng)告(gào)》規定(dìng)水上偷(tōu)排餘泥(ní)和建(jiàn)築(zhù)廢棄物(wù)要從重處罰。

根(gēn)據規定，排放人、運輸人(rén)違反相(xiàng)關規定(dìng)，向道路(lù)、橋梁(liáng)、公共場地(dì)、公(gōng)共綠地(dì)、供排(pái)水設施、水域、農(nóng)田水(shuǐ)利(lì)設(shè)施以(yǐ)及其他非指定(dìng)的區(qū)域(yù)傾(qīng)倒建築廢(fèi)棄物的，由(yóu)城管責令限期清理(lǐ)，并處(chù)以10萬(wàn)元以上(shàng)30萬元以(yǐ)下罰(fá)款(kuǎn)。在供排(pái)水設施、水(shuǐ)域傾倒建築廢(fèi)棄物(wù)的，從重處(chù)罰；情(qíng)節嚴重的，由城(chéng)鄉建(jiàn)設、水務等(děng)相關行(háng)政管理(lǐ)部門責令排放人停(tíng)止施工，由(yóu)城市管(guǎn)理(lǐ)綜合(hé)執法(fǎ)機關責令(lìng)運輸人停止運(yùn)輸。該《通(tōng)告(gào)》自(zì)昨日起至本(běn)月30日征求公衆意見。

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