我國濕地保護立(lì)法、特别是濕地保護國家層面(miàn)的立法，一直為社會有關方面及公衆所矚(zhǔ)目。如今，當大約始于8年前、數易其稿的國家(jiā)層(céng)面的濕地保護條例還被翹首以待時，國家(jiā)林業局轉(zhuǎn)而尋求部門規章(zhāng)的出台，既顯示了(le)濕地保護對法律支持的急迫性，也再次透出國家濕(shī)地保護條例出(chū)台(tái)的艱難與時間上的(de)暫無定期(qī)。

11月13日，本報記者從國家林業局濕地(dì)保護管理中心了解到(dào)，目前對濕地保護(hù)條例征求意見稿，部門之間(jiān)分歧較大，還有待于進一步溝通與協調。

用該中心一位人士的話說(shuō)：“在條例出(chū)來之前，搞個部門(mén)規章先用着。濕地保護管理急需(xū)法律依據，有總比沒有好(hǎo)。”這也(yě)許就是國家林(lín)業局起草(cǎo)《濕地保護管理規定(征求意見稿)》的原因。

濕(shī)地面臨(lín)諸多威脅

即使讀者對濕地所知甚少，也可能耳熟于對(duì)其“地(dì)球之腎”的比喻。與森林、海洋并稱為地球(qiú)三大(dà)生态系統(tǒng)的濕(shī)地，以其獨特的生态(tài)功能，在調(diào)節氣候、淨(jìng)化水質、保護(hù)物種(zhǒng)、淨污除垢(gòu)、蓄水防(fáng)洪、抵(dǐ)禦災害等方面發揮着極為重要的作用(yòng)。

中國濕(shī)地面積位居亞洲第一、世界第四，占全球濕地的10%。在各地各部門的努力下，目前我國已建有各級濕地自然保護區550多處，國際重要(yào)濕地30餘處。國家和地方濕地公園200餘處。

但我國濕地保護狀況并不樂觀甚至頻頻“告急(jí)”。即使是較為樂觀的(de)官方數據(jù)，也稱隻有(yǒu)約一半的(de)自然濕地受到了較為有效的保護(hù)。

今年2月2日“世界(jiè)濕地日”當(dāng)天，中科院(yuàn)遙感應用研究所發(fā)布報告指出，30年來，我國濕地自然保(bǎo)護區内濕地面積總體呈下降趨勢，總淨減少面(miàn)積(jī)8152.47平方(fāng)公裡，占全國濕地總淨減少量(liàng)的9%。

國家林業局一位官員曾表示，在(zài)經濟快速(sù)發展、城市化進(jìn)程加快的形勢下，我國濕地遭受着開墾與改造、污染、泥沙淤積和水資源不合理利用等諸(zhū)多威(wēi)脅。濕地生态退化趨(qū)勢仍在(zài)繼續。一些地方濕地面積在(zài)不斷減少(shǎo)，或是面積未減少，但(dàn)濕地效益和功能仍在下降。大量的改變濕地功能、用途的不(bú)合理利用活動不但得不到有效控制，而(ér)且在繼續(xù)加劇加重。

國家立法“破冰”艱難

如果說上述種種威脅(xié)使濕地遭受明顯(xiǎn)的“創痛”，實際上濕地還有另一種“隐(yǐn)痛”——那就是保護管理上的立法滞(zhì)後。

2009年6月，當醞釀多年、經過多方征(zhēng)求意見的《中(zhōng)華人民(mín)共和國濕(shī)地保護條例(送審稿)》，隻待修改完善、報送國務(wù)院(yuàn)法(fǎ)制辦之時，本(běn)報記者曾寫下滿(mǎn)懷希望的報道。但轉眼3年有餘(yú)，該條(tiáo)例仍是“但聞樓上有人聲，不見有人下樓來。”

記者了解到，從國家林業局(jú)方面，2004年起就開(kāi)始着手該(gāi)條例的立(lì)法工作。其間經過多方征求意見(jiàn)，數易其稿。遠的不說，就在2009年将送審稿報國務(wù)院法制辦後，2011年又出一(yī)稿，再次征(zhēng)求意見。雖然這次沒(méi)有再報國(guó)務院法制辦(bàn)，但期(qī)間與之共同研究很多次。“整個立法過程中，國務院法(fǎ)制辦非(fēi)常(cháng)支持我(wǒ)們(men)。但部(bù)門間的分(fèn)歧很(hěn)大。”國家林業局濕地保護管理(lǐ)中心一位(wèi)人士說。

如果讀者熟悉我國立法中部門(mén)間的博弈，對這些分(fèn)歧很(hěn)容易理解。據一位知情人(rén)透露，征求意見時，有的(de)部門隻說，現在法律法規都有了，沒有必要再搞濕地(dì)的專(zhuān)門立法，其餘具體問(wèn)題就(jiù)不再(zài)談了。還有的部門會說，你隻要不把我的(de)某種審批權拿走，怎(zěn)麼都行。一(yī)位參加過讨(tǎo)論的人士曾向記(jì)者表(biǎo)示，“能和你談到(dào)這(zhè)麼具體的問題，應該算是略好的了。”

據(jù)了解，在我國現有的法律法規如土(tǔ)地法、水法、野生動物保護法等，對濕地構成要素(sù)的土(tǔ)地、水、野生動植(zhí)物等單項資源的(de)保護(hù)利用是有所規(guī)制，但濕地是一個綜(zōng)合的(de)生态(tài)系(xì)統，相關法律(lǜ)規定沒有對濕地的整體性考慮(lǜ)。目前為止，我(wǒ)國還沒(méi)有哪部法(fǎ)律對“濕地”作(zuò)出明确定義，更沒有專門的濕地保護内容。

以我國土地管理法為例，該法隻将土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控(kòng)制建設用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護。一位相(xiàng)關人士以(yǐ)此法為例調侃說，“按照土地法，濕地屬(shǔ)‘未利用地’,那(nà)就可勁兒(ér)開發呗！”

濕地不同于(yú)荒灘

前(qián)述國家林業局官(guān)員在(zài)一相關會議上曾指出，在有限的國土開(kāi)發空間(jiān)格局中，濕地在土(tǔ)地利用方式的(de)競争中始終處于劣(liè)勢的地位沒有改變。一直以來(lái)，原生、自然濕地多被定(dìng)義為“荒灘”、“荒水”，在現行土地分類中被列入了“未利用地”，往往成為保障耕地、建設用地、林地等的犧牲品(pǐn)，直接導緻了濕地面積銳減。

此前國家濕地辦一位參與(yǔ)濕地立法工作的人士在接受本報記者采訪(fǎng)時表示，由于立法滞(zhì)後，許多濕地保護管理(lǐ)制度雖然也在推動(dòng)，但始(shǐ)終未建立起來。如濕地占補平衡、生态補償、補水、用途審批、濕地恢複、調查監測、國家濕地保護規劃(huà)制度等等。“這些基本的重要制度缺(quē)失，保護效果可想而知。”

在(zài)國家立法“破冰”艱難之時，濕地保(bǎo)護地方立法不斷推進。據悉(xī)，目前已有14個省市出台了條例，還有幾(jǐ)個省市正積極進行。地(dì)方為濕地保(bǎo)護(hù)專門立法的隊伍不斷擴大，每年都會增加幾(jǐ)個省市(shì)。

國家林(lín)業局目(mù)前征求意見的《規定》，借鑒了國際和(hé)國内地方濕地保(bǎo)護立法的經驗(yàn)，也(yě)征求了相關部門的意(yì)見。記者被告知，相比條例，部門制定規章簡單、容易許多，不會涉(shè)及(jí)很多其他部門。從(cóng)出台時間上講也(yě)會快很多。

标龍計量泵/浙江計量泵(bèng)/山東計量泵/四川計(jì)量泵/成都(dōu)計量泵/重慶計量泵 /湖南計量泵

• 06-17 計量泵常用問題解決方法(fǎ)
• 06-17 計量泵(bèng)的種類和特點以及流量調節方式
• 06-10 隔膜計量泵如何處理故(gù)障
• 06-10 如何更換計量泵的隔膜的方法
• 06-05 隔(gé)膜式計量泵是如(rú)何進行工作的