中國(guó)水網編者(zhě)按 “十二五(wǔ)”期(qī)間，城市供水(shuǐ)領域的(de)發(fā)展(zhǎn)備受關注(zhù)，并(bìng)獲國(guó)家财政大力支(zhī)持。一(yī)方面，供水(shuǐ)設施15年來首次(cì)納入(rù)公共投資(zī)，住房和城(chéng)鄉建(jiàn)設部(bù)城市建設(shè)司巡(xún)視員張悅日前透露，9月份(fèn)，國家(jiā)批準290億轉移支(zhī)付資金到(dào)給排水領(lǐng)域，城(chéng)市供(gòng)水包含其(qí)中。

另一方(fāng)面，根據《全國城鎮供(gòng)水設(shè)施改(gǎi)造與建(jiàn)設“十二(èr)五”規劃及2020年遠景(jǐng)目标(biāo)通知》，供(gòng)水設施改造(zào)與建設規劃項目(mù)總投資(zī)4100億(yì)元，涉及水(shuǐ)廠改(gǎi)造、管(guǎn)網(wǎng)改造(zào)、新建管(guǎn)網、新(xīn)建(jiàn)水廠、水(shuǐ)質檢測監(jiān)管、供(gòng)水應急(jí)能(néng)力建(jiàn)設等多個領域。其中(zhōng)新(xīn)建和改(gǎi)造管網的(de)投(tóu)資合計2678億元(yuán)，占項(xiàng)目總投資的65%左(zuǒ)右，成(chéng)為“十二五(wǔ)”的重要建設環(huán)節。

随(suí)着年内住建部(bù)和國(guó)家發改委聯合印發(fā)《全國城鎮供水設施改造(zào)與建(jiàn)設“十二五”規劃(huà)及2020年遠景目标通知》（下文(wén)簡稱(chēng)《規劃(huà)》）的出台，4100億(yì)元投資已(yǐ)明确(què)将用于加快(kuài)推(tuī)進城鎮供(gòng)水設(shè)施改造與建設(shè)方向(xiàng)。

住建部城(chéng)建(jiàn)司(sī)相關負責(zé)人向《中國投資》表示(shì)，“十二五”期(qī)間，全國(guó)要擴大(dà)公共(gòng)供水範圍(wéi)，提高公共(gòng)供水(shuǐ)普及率，設市(shì)城(chéng)市達(dá)到(dào)95%，縣(xiàn)城達(dá)到85%，重點鎮(zhèn)達到(dào)75%，滿足新增城鎮(zhèn)人口(kǒu)的用水需(xū)求。資料顯示，“十(shí)一五”末(mò)，全國設市城市公共供(gòng)水普及率為89.5%，而縣城為78.8%，建(jiàn)制鎮(zhèn)隻有(yǒu)62.0%。這意味着(zhe)不但要大量改造，還需要(yào)大量(liàng)新建供水設施。

按(àn)照《規劃》測算(suàn)可知，“十(shí)二五”供(gòng)水設(shè)施改(gǎi)造與(yǔ)建設規劃項目(mù)總投資4100億(yì)元，其(qí)中(zhōng)水廠改(gǎi)造投(tóu)資465億元(yuán)，管(guǎn)網(wǎng)改(gǎi)造投資(zī)835億元，新建水廠投資940億元，新建管(guǎn)網投(tóu)資1843億元，水質檢(jiǎn)測監管能力建設投資15億元，供(gòng)水應急能力建(jiàn)設投(tóu)資2億元。

可(kě)以看出，新建和改造(zào)管網的投(tóu)資合計2678億(yì)元，占(zhàn)項目(mù)總投(tóu)資的(de)65%左右，成(chéng)為(wéi)“十二(èr)五”供(gòng)水設施改(gǎi)造與建(jiàn)設項(xiàng)目的最重要(yào)環節(jiē)。

事實上，早有業(yè)内人(rén)士指(zhǐ)出，影響城市供水水(shuǐ)質的因素除去(qù)水源，當屬(shǔ)供水(shuǐ)管網(wǎng)的“二次污(wū)染”最為嚴重。從上世紀(jì)90年(nián)代後(hòu)期開(kāi)始，政府在供水(shuǐ)領域(yù)鮮有(yǒu)大筆投入(rù)，直接導緻了(le)中國數(shù)千城(chéng)鎮相當數(shù)量的(de)不(bú)達标管(guǎn)網長期運行，間接導緻中國部分城鎮自來水(shuǐ)水(shuǐ)質(zhì)出(chū)現問題(tí)。

為此，《規劃》中核算出(chū)目前需更(gèng)新改造供水管(guǎn)網9.23萬公裡(lǐ)，新建(jiàn)管網長度共計18.53萬公裡。在業内(nèi)專家看來(lái)，如可(kě)落實，數(shù)年之内(nèi)确實可以基本解決(jué)現有(yǒu)老舊(jiù)管道(dào)問(wèn)題(tí)。

供水管網年久(jiǔ)失修(xiū)

據記(jì)者(zhě)了解，《規劃》出台前(qián)，住建部城建司(sī)曾對全國(guó)供水設施(shī)現狀進行過長(zhǎng)達兩(liǎng)年時(shí)間的(de)調研，調研發現(xiàn)目前全國(guó)仍有(yǒu)大量使用(yòng)服(fú)務期限超過50年和(hé)材質落(luò)後的管網，導(dǎo)緻管網水(shuǐ)質合格率較出(chū)廠水降低；管道(dào)漏損嚴重(zhòng)，“爆管(guǎn)”現象(xiàng)頻(pín)發，甚至(zhì)引起全(quán)城(chéng)停水(shuǐ)。二次供(gòng)水設施(shī)以屋頂水箱和(hé)地下水池為主(zhǔ)，部分設施衛生(shēng)防護(hù)條件差，疏(shū)于管理，二次污(wū)染風(fēng)險(xiǎn)突(tū)出，嚴(yán)重影(yǐng)響城(chéng)鎮供水安全。

據住建(jiàn)部、發改委(wěi)、财政部聯合印發的(de)《全國城(chéng)市供(gòng)水(shuǐ)管網改造近期(qī)規劃(huà)(2006年-2007年)》中的(de)統計數據顯示，國内非正(zhèng)常運(yùn)行的(de)主幹(gàn)管(guǎn)中(zhōng)有32.8%存在材質低(dī)劣問題，37%嚴重老(lǎo)化，鋪(pù)設時間大(dà)多在50年以上，管(guǎn)道内壁鏽(xiù)蝕、結垢嚴重。

上(shàng)世紀(jì)七八(bā)十(shí)年代是(shì)城鎮(zhèn)供(gòng)水的集(jí)中建設期，使用(yòng)了大量陶管、石(shí)棉水泥管、混凝土管和灰(huī)口鑄(zhù)鐵管(guǎn)等(děng)劣(liè)質管(guǎn)材。記者了解到(dào)，目前中國城市(shì)供水(shuǐ)管網(wǎng)質量(liàng)普遍(biàn)低劣，不符(fú)國标(biāo)的(de)灰口鑄(zhù)鐵管占(zhàn)50.80%，普(pǔ)通水(shuǐ)泥管(guǎn)占13%，鍍鋅管等占6%。曾有(yǒu)專家(jiā)指出(chū)，由(yóu)水廠流經管網(wǎng)到水龍(lóng)頭時(shí)，水質合格(gé)率約下降(jiàng)10%。業内(nèi)人士介紹(shào)，新中(zhōng)國成(chéng)立之(zhī)初，由(yóu)于經(jīng)濟發展條(tiáo)件(jiàn)所限，包括城(chéng)市基礎設(shè)施建(jiàn)設隻能選擇價(jià)格較(jiào)為低廉的(de)材料，自來水管網多采(cǎi)用灰口(kǒu)鑄鐵管和(hé)混凝(níng)土管，而(ér)這(zhè)類管材隻有50年的使(shǐ)用年限(xiàn)，目前也(yě)大多處(chù)于壽命(mìng)的臨(lín)界點。據(jù)記(jì)者了解，雖曆經(jīng)更換改造(zào)，目前仍有(yǒu)服役(yì)中的質量(liàng)低(dī)劣管道(dào)，且主(zhǔ)要分布在老城(chéng)區地段。

中(zhōng)國水利水(shuǐ)電科學研(yán)究院的數(shù)據顯示，目前我(wǒ)國城(chéng)市供水管(guǎn)網逾53萬公(gōng)裡，灰(huī)口鑄(zhù)鐵(tiě)管所占(zhàn)比重較大，部分(fèn)城(chéng)市老城(chéng)區的(de)管網長期(qī)超(chāo)限運行(háng)，年(nián)限達50年(nián)以上的約(yuē)占全國供水管網總量(liàng)的6%。有資(zī)料顯(xiǎn)示，有(yǒu)的質量(liàng)較(jiào)差的(de)自來(lái)水管(guǎn)材，使(shǐ)用(yòng)壽命甚(shèn)至不超(chāo)過(guò)5年，埋(mái)到地下的後果(guǒ)可想而知，如果(guǒ)施工(gōng)質(zhì)量(liàng)再不達标，無(wú)疑(yí)更是(shì)雪上(shàng)加霜。

老舊(jiù)水管容易腐蝕(shí)，結垢(gòu)，産生(shēng)微生(shēng)物細菌種(zhǒng)子，與(yǔ)水中營養物發(fā)生反(fǎn)應，形(xíng)成二(èr)次污染，有(yǒu)時肉(ròu)眼可見，水發黃(huáng)發臭發黑，但多(duō)數時候肉眼無(wú)法發(fā)現。

而(ér)“二次(cì)供水(shuǐ)”造成的管(guǎn)網“最後一(yī)公(gōng)裡”問題更是(shì)屢見(jiàn)報端(duān)。二(èr)次供水(shuǐ)是指單位或個(gè)人将城市(shì)公共(gòng)供水或(huò)自建設(shè)施供水(shuǐ)經儲存(cún)、加壓後(hòu)，通過管(guǎn)道再供用(yòng)戶或(huò)自用的形式。在(zài)中國省會城(chéng)市中，每(měi)個(gè)城(chéng)市都有數(shù)千個水箱(xiāng)或蓄水(shuǐ)池(chí)，水箱二次(cì)污染(rǎn)事件(jiàn)近年頻現。各城市二次供水設(shè)施監管(guǎn)薄弱。多位業(yè)内人士都(dōu)談(tán)及管網“最後(hòu)一公(gōng)裡”的安全(quán)很難保障(zhàng)，由于(yú)居民(mín)小(xiǎo)區内的(de)二次供水(shuǐ)設施主(zhǔ)要由開發商(shāng)負責，為節(jiē)省成本偷(tōu)工(gōng)減(jiǎn)料、懶(lǎn)于維修(xiū)的情況(kuàng)并不少見(jiàn)。

有專(zhuān)家(jiā)指(zhǐ)出，目前二(èr)次供水設施的(de)監管成為空白，由此埋下很大(dà)隐患。地(dì)方絕大多數二次(cì)供水(shuǐ)設施都由(yóu)小區物業(yè)負(fù)責(zé)管理(lǐ)。按照相關規定，二次供水設施(shī)每半年(nián)至(zhì)少得清洗一次，但是(shì)由于考慮到運行成本，加上不(bú)具有(yǒu)相關專業知識(shí)，多數小區(qū)的二次(cì)供水設施長(zhǎng)期(qī)不(bú)清洗(xǐ)。

多渠道(dào)籌(chóu)措資金

事(shì)實上(shàng)，和動(dòng)辄幾十個億的(de)管網(wǎng)投資相比(bǐ)，水費(fèi)的利(lì)潤所(suǒ)得幾乎是杯水車薪(xīn)，很(hěn)難(nán)滿足投資建(jiàn)設需要(yào)。專家也指(zhǐ)出，地(dì)方政府一(yī)方面(miàn)要加大(dà)投入力(lì)度，同(tóng)時要理順(shùn)城市供水管理體制(zhì)機制。

為保(bǎo)障資金投入，《規劃》提出，要多渠(qú)道籌措(cuò)城(chéng)鎮供水設施(shī)改(gǎi)造和(hé)建設(shè)資金(jīn)，包括(kuò)加大(dà)地方财政(zhèng)性資(zī)金(jīn)投(tóu)入等(děng)措施均列其中(zhōng)。《規劃》指出：“地方(fāng)政府要(yào)将城市(shì)建設維護(hù)資金(jīn)、土地(dì)出讓收益用于(yú)城市建設支出(chū)的部分優(yōu)先用于(yú)供(gòng)水(shuǐ)設(shè)施改造和(hé)建設(shè)”。

其次是完(wán)善水價形(xíng)成(chéng)機制，強(qiáng)化價(jià)格監審，合(hé)理調整水價(jià)，增強企(qǐ)業籌(chóu)資能(néng)力。同(tóng)時，《規(guī)劃》強調落實《國務院關(guān)于鼓勵和引(yǐn)導民間投資健(jiàn)康發(fā)展的(de)若幹(gàn)意見》精神(shén)，吸引(yǐn)民間資本投資(zī)建設供水設施(shī)。針對二次供水環節改造(zào)，《規劃》提出由地方人民政府組織籌(chóu)措資(zī)金實施居(jū)民住宅二次供水設(shè)施改造。

《規(guī)劃》指出(chū)，在(zài)管網更新(xīn)改造方面(miàn)，要對使用年限(xiàn)超過(guò)50年和灰口鑄鐵管(guǎn)、石(shí)棉水泥管等(děng)落後管(guǎn)材的(de)供水管網(wǎng)進行(háng)更新(xīn)改造(zào)，共計(jì)9.23萬公裡。新建管網方面，新(xīn)建管網長度共(gòng)計18.53萬(wàn)公裡，其中(zhōng)設(shè)市城市6.79萬公(gōng)裡，縣城5.77萬公裡，重點(diǎn)鎮5.97萬(wàn)公裡(lǐ)。

記者(zhě)在(zài)《規劃》中所附(fù)的《各省（市(shì)、區(qū)）“十(shí)二五”供水(shuǐ)設施改造(zào)與(yǔ)建(jiàn)設任務》中注意(yì)到，各(gè)省在供水(shuǐ)管網(wǎng)改造等各(gè)個方(fāng)面(miàn)的規劃(huà)不盡相同。其中，在水廠改造方(fāng)面，廣東（1087萬立方(fāng)米/日(rì)）、上海(hǎi)（942萬立(lì)方(fāng)米/日(rì)）、湖(hú)南（506萬(wàn)立方米(mǐ)/日(rì)）名(míng)列前3；管網改造方(fāng)面，廣東（8277公(gōng)裡）、湖北（7917公(gōng)裡）、湖南（5562公裡）名(míng)列前(qián)3；新建(jiàn)水廠(chǎng)方(fāng)面，河南(nán) （516萬立方米(mǐ)/日）、廣東（468萬(wàn)立方(fāng)米/日(rì)）、遼甯(níng)（376萬立方米(mǐ)/日）名列(liè)前3；在新(xīn)建管網方(fāng)面(miàn)，江蘇（17450公裡(lǐ)）、安徽（14229公(gōng)裡）、廣東（13023公(gōng)裡）位(wèi)居前(qián)3。

有專家建(jiàn)議，如果有條件(jiàn)的話(huà)，各城市可(kě)考慮更(gèng)換(huàn)和改(gǎi)造不适應外來水質的(de)鑄(zhù)鐵等管網，加大更新(xīn)強度大，韌(rèn)性好(hǎo)，防腐性加大，而(ér)且穩(wěn)定性(xìng)好，事故率(lǜ)低，漏(lòu)失降(jiàng)低(dī)的球墨鑄管(guǎn)力度，盡可能避免與控(kòng)制(zhì)由管網而帶(dài)來的水(shuǐ)質安全風險。

新(xīn)工藝(yì)降低(dī)改造(zào)成本

作為國内(nèi)較早更新(xīn)供水(shuǐ)管網的(de)城(chéng)市，北京市在上世紀(jì)80年代後期(qī)，新建(jiàn)管網(wǎng)便(biàn)不再選用傳統的(de)鑄鐵管網，而(ér)從國外引進了價(jià)格較(jiào)高但質(zhì)量穩定(dìng)的離心(xīn)球(qiú)墨鑄管。北(běi)京市自來(lái)水集團宣傳部(bù)部長梁麗告訴(sù)記(jì)者，目前(qián)北京(jīng)市區供(gòng)水(shuǐ)管(guǎn)網(wǎng)平均管(guǎn)齡(líng)為18.19年，球墨鑄(zhù)管占到(dào)了43%。

對市區内仍存的(de)3000多公裡灰(huī)口鑄鐵(tiě)管、預應(yīng)力管(guǎn)和鍍鋅管進行改造的過(guò)程中(zhōng)，北(běi)京市自來水(shuǐ)集團(tuán)采用(yòng)内噴塗防腐技術、非開(kāi)挖(wā)内穿(chuān)pe管修複技術、氣(qì)水沖洗管(guǎn)道技(jì)術(shù)等新技術、新(xīn)工藝，最大限度減少管網改造(zào)的影響(xiǎng)，降(jiàng)低改造成本。

梁麗告(gào)訴記者，内(nèi)噴塗(tú)防腐技術又叫(jiào)給水金屬(shǔ)管道(dào)内壁(bì)修複塗膜(mó)技術(shù)，是一(yī)種給水金(jīn)屬(shǔ)管道修(xiū)複施工技術。她(tā)表示：“這個技術(shù)先利用(yòng)壓縮空氣在(zài)管(guǎn)道内壁(bì)形成(chéng)的旋(xuán)轉氣(qì)流并攜(xié)帶磨料(liào)清除管道(dào)内壁的鏽垢，再由旋(xuán)轉氣流(liú)将液體環氧塗料均勻(yún)塗敷在管道内(nèi)壁上(shàng)，形成一層(céng)隔絕金(jīn)屬管材(cái)與水(shuǐ)接觸且表面光滑的(de)防腐(fǔ)保護(hù)塗(tú)膜,解決了金(jīn)屬管(guǎn)道的内壁鏽蝕問題(tí)，既提高(gāo)了(le)管線(xiàn)供水能力，又延(yán)長了管道使用(yòng)壽命。”在梁麗看(kàn)來，内噴塗防腐(fǔ)采用非(fēi)開挖技(jì)術施(shī)工，相對傳(chuán)統地下(xià)管網施(shī)工，非開挖(wā)技術具備(bèi)對路面影(yǐng)響小(xiǎo)，保(bǎo)障交通(tōng)暢(chàng)通(tōng)，噪(zào)音低，粉(fěn)塵少，保(bǎo)護環境，減少擾民等優(yōu)點。非開挖(wā)技術以節(jiē)約(yuē)成本、降(jiàng)低風險(xiǎn)、提(tí)升效(xiào)率的全面(miàn)特性(xìng)賦予(yǔ)了城(chéng)市管(guǎn)網治理更多的(de)靈活性(xìng)。

目前内(nèi)噴塗(tú)防腐技術(shù)主要(yào)适用于直(zhí)徑在15-200毫米的供水管線，在不影(yǐng)響居(jū)民正常用水的(de)情況(kuàng)下，便(biàn)可清(qīng)除(chú)管(guǎn)道内(nèi)壁的水(shuǐ)垢(gòu)及水鏽，并進行塗膜作業，與(yǔ)原(yuán)位換(huàn)管(guǎn)法相比，具有(yǒu)節約資金、施工時間(jiān)短、不(bú)妨礙交通等諸(zhū)多優(yōu)勢。

而(ér)管線改造所使用(yòng)的(de)内噴(pēn)塗材(cái)料，是經衛生部審核，符合《生活飲(yǐn)用水衛(wèi)生監(jiān)督(dū)管(guǎn)理辦(bàn)法》的(de)有(yǒu)關規定(dìng)，達到國家食品(pǐn)級标準，對(duì)自來(lái)水不會造成二(èr)次污(wū)染。在每次(cì)施工前後(hòu)，國家(jiā)城市供水水質(zhì)監測(cè)網北(běi)京監(jiān)測站都(dōu)要對居民家中的(de)自來(lái)水(shuǐ)進(jìn)行檢測，确(què)保水(shuǐ)質(zhì)完全符合國(guó)家飲用水(shuǐ)标準。

2004-2009年(nián)，北京市自來水集團自(zì)籌(chóu)資金6000餘(yú)萬元(yuán)，開始對市(shì)政供水管線進行改造，先(xiān)後完成工(gōng)程近(jìn)200公(gōng)裡。2010年以(yǐ)來(lái)，市政(zhèng)府(fǔ)和自(zì)來水集團開(kāi)始(shǐ)大規模對(duì)中心(xīn)城區供(gòng)水管網(wǎng)進行(háng)内噴(pēn)塗防(fáng)鏽改造(zào)，先(xiān)後投(tóu)入資金上(shàng)億(yì)元(yuán)，改造供水管線500餘公裡(lǐ)。

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