中國水網編者(zhě)按 “十二五(wǔ)”期間，城(chéng)市供(gòng)水領域的發展備受關(guān)注，并(bìng)獲國(guó)家财政大力支持。一方面，供水設施15年來首次(cì)納入公共投資，住房和城鄉建(jiàn)設部城市建設司巡視員張悅日前透露，9月份(fèn)，國家批準290億轉移支付資金到給排(pái)水領域，城(chéng)市供(gòng)水包含其(qí)中。

另一方面，根據《全國城(chéng)鎮供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規劃及2020年遠(yuǎn)景目(mù)标通知》，供(gòng)水設施改造與建設規劃項目(mù)總投資4100億元，涉及水廠改造、管網改造、新(xīn)建管網(wǎng)、新建水廠(chǎng)、水質檢測監管、供(gòng)水應急能力建(jiàn)設等多個領域。其中新建和改(gǎi)造管網的投資合計2678億元，占項目總投資的65%左右，成為“十二五(wǔ)”的重要建設環節(jiē)。

随着年内住建部和國(guó)家發改委聯合印發(fā)《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃(huà)及2020年遠景目标通知》（下文簡稱(chēng)《規劃》）的出台，4100億(yì)元投資(zī)已明确将用于加快推(tuī)進城鎮供水設施改造與建設(shè)方向。

住建部城建司相關負責人向《中國投資》表示，“十二五”期間，全國要擴大公共供水範圍，提高公共供水(shuǐ)普及(jí)率，設市城(chéng)市達到95%，縣(xiàn)城達到85%，重(zhòng)點鎮達到75%，滿足新增城鎮人口的(de)用(yòng)水需求。資料顯示，“十一五”末，全國設(shè)市城市公(gōng)共供水普及率為89.5%，而縣城為78.8%，建制(zhì)鎮隻有62.0%。這意味着(zhe)不但要大(dà)量改造，還需要大量(liàng)新建供水設施。

按照《規劃》測算(suàn)可知，“十二五”供水設(shè)施改造與建設規劃項目總投資4100億(yì)元，其(qí)中水廠改造投(tóu)資465億元，管網改造投資835億(yì)元，新建水廠投資940億元，新建管網投資1843億元，水質檢測監管(guǎn)能力建設投資15億元，供水應急能力建(jiàn)設投資2億元(yuán)。

可以看出，新建和改造管網的投(tóu)資合計2678億元，占項目總投資的65%左右，成為“十二五”供(gòng)水設施改造與建設項目的(de)最重要環節。

事實上，早有業内人士指出，影響城市供水水質的因(yīn)素除去水源，當屬供水管網的“二次污染”最為(wéi)嚴重。從上世紀90年代後(hòu)期開始(shǐ)，政府在供水領(lǐng)域鮮有(yǒu)大筆投入，直接導緻了中國(guó)數(shù)千城鎮相當數量的不達标管(guǎn)網長(zhǎng)期運行，間接導(dǎo)緻中國部分城(chéng)鎮自(zì)來水水質出現問題(tí)。

為此(cǐ)，《規劃》中核算出目前需更新改造供水管網9.23萬(wàn)公裡，新建管網長度共計18.53萬公裡。在業内專家看來，如(rú)可落實，數年之内(nèi)确實可以基本解(jiě)決現有老舊(jiù)管道問題。

供水管網年久失修

據記者了解，《規劃》出(chū)台前，住(zhù)建部城建司曾對全國供(gòng)水設施(shī)現狀進行(háng)過長達兩年時間的調研，調(diào)研發現目前全國仍有(yǒu)大量使用服務期限超(chāo)過50年和(hé)材質落後的管(guǎn)網，導(dǎo)緻管網水質合格率較出廠水降低；管道漏損(sǔn)嚴重(zhòng)，“爆管”現象頻發，甚(shèn)至引起全城停(tíng)水(shuǐ)。二次(cì)供水設施以屋頂水箱和地下水池為主，部分設施衛生防護條件(jiàn)差，疏于管理，二次(cì)污染風險突出，嚴重影響城鎮供水安全。

據住建部、發改委、财政部聯合印發的《全國城市供水管網改(gǎi)造近期規劃(2006年-2007年)》中的統計(jì)數據顯示，國内非正常運(yùn)行的主幹管中有32.8%存在材(cái)質低劣問題，37%嚴重老(lǎo)化，鋪設(shè)時間大多在50年以上，管道内壁鏽蝕、結垢嚴重。

上世紀七八十年代是城鎮供(gòng)水的集中建設(shè)期(qī)，使用(yòng)了大量陶管、石棉水(shuǐ)泥管、混凝(níng)土管和灰口鑄(zhù)鐵管等劣質管材。記(jì)者了解到，目前中(zhōng)國城市供水管網(wǎng)質(zhì)量普遍低劣，不符國标的灰口鑄(zhù)鐵管占50.80%，普通水泥(ní)管占13%，鍍鋅管等占6%。曾有專家指出，由水廠流(liú)經管網到(dào)水龍頭時，水質合(hé)格(gé)率約下降10%。業内人士介紹(shào)，新中國成立之初，由于經濟發展條件所限，包括城市基礎(chǔ)設施建設隻能(néng)選擇價格較為低廉的材料，自來水管網(wǎng)多采用灰口(kǒu)鑄鐵管和混凝土管，而(ér)這類管(guǎn)材隻有50年(nián)的使用年(nián)限，目前也(yě)大多處于壽命(mìng)的臨界點。據記者了解，雖曆經更換改造，目前(qián)仍有服役中的質量(liàng)低劣(liè)管道，且主要分布在老城區地段。

中國水利水電科(kē)學研究院的數據顯示，目前我國城市供水管(guǎn)網逾53萬公裡，灰口鑄(zhù)鐵管所占(zhàn)比重較大，部分城市老城區的管(guǎn)網長期超限運行(háng)，年限達50年以上的約占全國供水管網總(zǒng)量的6%。有資料顯示，有的質量較差的自來水管材，使用壽命甚至不超過(guò)5年，埋到地下(xià)的後果可想而知，如果施工質量再不達标，無疑更是(shì)雪上加霜。

老舊水管容易腐蝕，結垢，産生微生物細菌(jun1)種(zhǒng)子，與水中(zhōng)營養(yǎng)物發生反應，形(xíng)成二(èr)次污染，有時肉眼可見，水發黃發臭發黑，但多數時候肉眼無法發現。

而“二次供(gòng)水”造成的管網“最後一公裡”問題更是(shì)屢見(jiàn)報端。二次供水是指單位或個人将(jiāng)城市公共供水或自建設施供水(shuǐ)經(jīng)儲存(cún)、加壓後，通過管道再供用戶或自用的形(xíng)式。在中國省會城市中，每個城市都有數千個水箱或蓄水池(chí)，水箱二次污染事件(jiàn)近年頻現。各城市二次供水設施監管薄弱。多位業内人士都談及管網“最後一公裡(lǐ)”的安全很難保障(zhàng)，由于居民小區内的(de)二次供水設施主要由開發商(shāng)負責，為節省成本偷工減(jiǎn)料、懶(lǎn)于維修的情況并不(bú)少見。

有(yǒu)專家指出，目前二次供水設施的(de)監管成為空白，由此埋下很大隐患。地方絕大多數二次供水(shuǐ)設施都由小區(qū)物業負責管理。按照相(xiàng)關規(guī)定，二次供水設施每半年至少得清洗(xǐ)一次，但是由于考慮(lǜ)到運(yùn)行成本，加上不具有相關專業知識(shí)，多數小區的二次供水設施長期(qī)不清洗。

多渠道籌措資金

事(shì)實上(shàng)，和動辄幾十個億的管網投資相比(bǐ)，水費的利潤所得幾乎是杯水車薪，很難滿足(zú)投資建設需要(yào)。專家也指出，地方政府一方面(miàn)要加大投入力度，同時要理順城市供(gòng)水管理(lǐ)體制機制。

為保障資金(jīn)投入，《規劃》提出，要多渠(qú)道籌(chóu)措城鎮(zhèn)供水設施(shī)改造和建設資金，包括加大地方财政性資金投入等措施均列其中。《規劃》指出：“地方政府(fǔ)要将城市(shì)建設維護(hù)資金、土地出讓收益用于城市建設支出(chū)的部分優(yōu)先用于供水設施改造和建(jiàn)設”。

其次是完善水(shuǐ)價形(xíng)成機制，強(qiáng)化價格監審，合理調整水價，增強企業籌(chóu)資能力。同時，《規劃》強調落實《國務院(yuàn)關于(yú)鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹(gàn)意見》精神，吸引民間(jiān)資本投資建設供水設施(shī)。針對二次供水(shuǐ)環節改造，《規(guī)劃》提出由地方人(rén)民政府組織籌措資金(jīn)實施居(jū)民住宅二次供(gòng)水設施(shī)改造。

《規劃》指出，在管網更(gèng)新改造方面，要對使用年限(xiàn)超過(guò)50年和灰口鑄鐵管、石棉(mián)水泥管等落後管(guǎn)材的供(gòng)水(shuǐ)管網進行更新改造，共計9.23萬公裡。新建管網(wǎng)方面，新(xīn)建管網長度共計18.53萬(wàn)公裡，其中設市城市6.79萬公裡，縣城5.77萬公裡(lǐ)，重點鎮5.97萬公裡。

記者在《規劃》中所附的《各(gè)省（市、區）“十二五”供水設施改造與建設任(rèn)務》中注意到，各省在供水管網改造等各個方面的規劃(huà)不盡(jìn)相同。其中，在水廠改造方面，廣東（1087萬立方米/日）、上海（942萬立方米/日）、湖南（506萬(wàn)立方米/日）名列前3；管網改造方面，廣東(dōng)（8277公裡）、湖北（7917公裡）、湖南（5562公裡）名(míng)列前(qián)3；新建水廠(chǎng)方面，河南(nán) （516萬立方米/日）、廣東（468萬立方米/日(rì)）、遼甯（376萬立方米/日）名列前3；在新(xīn)建管網方面，江蘇（17450公裡）、安(ān)徽（14229公裡）、廣(guǎng)東（13023公(gōng)裡）位(wèi)居前3。

有專家建議，如果有(yǒu)條件的話，各城市可考慮更換和改(gǎi)造不适應外來(lái)水質(zhì)的鑄鐵等管網，加大更新強度大，韌性(xìng)好，防腐性加(jiā)大，而且穩定性好，事故率低，漏失降低的球(qiú)墨鑄管力度，盡可能避免與控制由管網而帶來(lái)的水質安全風險。

新工藝降低改造(zào)成本

作為國内較早更新供水管網的城市，北京市(shì)在上世紀80年代後期，新建管網便不再選用傳統的(de)鑄鐵管網，而從國外引進了價格較高但(dàn)質量穩定(dìng)的離(lí)心球墨鑄管。北京(jīng)市自來(lái)水集團宣傳部部長(zhǎng)梁麗告訴記者，目前北京市區供水管網平(píng)均管齡為18.19年，球墨鑄管占到(dào)了43%。

對(duì)市區内仍存的3000多公裡灰口鑄鐵管、預應力管和鍍鋅管(guǎn)進行改造的過程中，北(běi)京市自來水集團采用内噴塗防腐技術、非開挖(wā)内穿PE管修複技術、氣(qì)水沖洗管道技術等新技術、新(xīn)工藝，最大限度(dù)減(jiǎn)少管網改造的影響，降低改造成本。

梁麗告訴記者(zhě)，内噴(pēn)塗防腐技術又叫給水金屬管道内壁(bì)修複塗膜(mó)技術，是(shì)一種給水金屬管道修(xiū)複施工技(jì)術。她表示：“這個技(jì)術先利用壓縮空氣在管道内壁形成的(de)旋轉氣流并攜帶磨料清除管道内壁的鏽垢，再由旋轉氣流将液體環氧塗料均勻(yún)塗敷在管道内壁上，形成一層隔絕(jué)金屬管材與水接觸且表面光滑的防腐保護塗膜,解決了金屬管道(dào)的内壁鏽蝕問題，既提高了管線供水能力，又延長了管(guǎn)道使用壽命。”在梁(liáng)麗看(kàn)來，内噴塗防腐采用(yòng)非開挖技術施工，相對傳統地下管網施工，非(fēi)開挖技術具備對路面影(yǐng)響小，保障交通暢通，噪音低，粉塵少，保護環境，減少擾民等優點。非開挖技術(shù)以節(jiē)約成本、降低風險、提升效(xiào)率的全面特性賦予了城(chéng)市(shì)管網治理更多的靈活性。

目前内噴塗防腐技術主要适用于直徑在(zài)15-200毫米的供水管線，在不影響居民正常用水的情況下，便可清(qīng)除管道内壁的水垢及水鏽，并進行塗膜作業，與原位換管法(fǎ)相比(bǐ)，具有節約資金(jīn)、施工時間短、不妨礙(ài)交通等諸多優勢。

而管線改造所使(shǐ)用的(de)内噴塗材料，是經衛生部審核，符合《生活飲用水衛生監督管理辦法》的有(yǒu)關規定，達到國家食品級标準，對自來水不會造(zào)成二次污染。在每次(cì)施工前後，國(guó)家城市供水水質(zhì)監測網北京監測站都要對居民家(jiā)中的自來水進行檢測，确保水質完全符合國家飲用水标準。

2004-2009年，北京市(shì)自來水集團自籌資金6000餘萬元(yuán)，開始對(duì)市政供水管線進行改造，先後完成工(gōng)程近200公裡(lǐ)。2010年以來，市政府和自(zì)來水集團開始大規模對中心城區供水(shuǐ)管網進行内(nèi)噴塗防(fáng)鏽改造，先後投入資金上億元，改造供水管線(xiàn)500餘公裡。

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