10月16日，第四次全國環保産業調查(chá)在京正式啟(qǐ)動，相關調查數據将于2013年上半年發布。對環保産業發展形勢的(de)準确判斷将為制訂和實施産(chǎn)業政策提供科學依據和有力支撐。根據《“十二五”節能環保産業發展規劃》預測，到2015年，我國(guó)節能環保産業(yè)總産值将達到4.5萬(wàn)億(yì)元，增加值占國内生産總值的比重為2%左右，環保服務(wù)業産(chǎn)值超過5000億元，環(huán)保産(chǎn)業駛入發(fā)展的快(kuài)車道。

産業獲得(dé)廣闊發展空間的同時，也面(miàn)臨着諸多現實挑戰，正如清華大學環境學院環保(bǎo)産業(yè)研究所所長傅濤所言，政府采購不足、績效評(píng)價體系缺失、投融資體系不協調及公衆對諸多環境問題的(de)質疑正成為環保産業發展面(miàn)臨的四大挑戰：

第一，政府采購不足。市政(zhèng)污水處理和垃圾處理是直接向政(zhèng)府提供服務的(de)産業，它的所有風險和交易結構都取決于甲方，取(qǔ)決于甲方的信譽、成熟度、付費意(yì)願、資金充裕(yù)程度以及對這個産業的(de)理解，政(zhèng)府有沒有足夠的資金來采購，是(shì)否願意來采(cǎi)購，提供什麼樣的标準，這是污水處理、垃(lā)圾處理行業面臨的第一個最大難題。

第二，績效評價體系的缺失。環保産業是屬地經營，每個地方(fāng)各建自己(jǐ)的自來水公司、污水處理廠和垃(lā)圾處理廠，它們之間的績效比較沒有建立，政府(fǔ)和老百(bǎi)姓都不能識别誰是專業化服務，它們都是封閉經營。就(jiù)像(xiàng)酒店一樣，剛開始我們不知道誰的好，當有了星級酒店以後，我們知道誰的服務(wù)更好。所以，環保産業所提(tí)供的公(gōng)共(gòng)服務應該建立績效評價體系，讓政府和公衆知道每一個服(fú)務的層級(jí)和水平。

第三，投融資體系的不協調。目前(qián)的融(róng)資結構(gòu)也不能支撐現在(zài)的商業模式，大部分是短(duǎn)期債務融(róng)資方式，不能支持環境項目的沉澱性融資需求。目前的融資結構(gòu)跟環保産業需求不匹配，債務融資是與(yǔ)生産環節(jiē)的商業模式相适應的，我(wǒ)們現在的市政污水、生活(huó)垃圾等環(huán)保産業都是公共服務行業，沉(chén)澱性很強(qiáng)。對金融工具(jù)的(de)要求(qiú)與一般的(de)競争性行業不太一樣，現在市場上(shàng)沒有(yǒu)提供這樣的融資産品和金融工具，或者(zhě)說匹配度不高。

環保(bǎo)産業發展(zhǎn)面臨的(de)第(dì)四個挑戰來自于公衆的非理(lǐ)性情緒。公衆(zhōng)和社會對水價、水質、水污染、選址(zhǐ)、垃圾焚燒、地溝油的關注(zhù)和質疑，正在快速擡(tái)高環境服務的标準(zhǔn)，而服務價格跟不上服務(wù)标準提高的步伐，也是當前環保(bǎo)産業需要解決的重要問題。

諸多(duō)挑戰之下(xià)，通過專營合同或特許經(jīng)營合同構架環保服務的(de)政府采購(gòu)市場體系，借助成(chéng)本和信息(xī)公開機制建立環保服務的績效(xiào)體系，主動開展(zhǎn)多方面的社(shè)會溝(gōu)通也就(jiù)成為(wéi)産業發展的必經之路。（本文根據《新經濟導刊》“變革中的環保産業”及中(zhōng)國水網《水務産(chǎn)業五年發展戰略白(bái)皮書》相關内容整合）

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