每到雨季，包括北京這(zhè)樣“極度缺水”的(de)許多城市可能轉(zhuǎn)眼之間就呈現“水(shuǐ)多”之災。多年來許多城市都飽受内(nèi)澇之苦，甚至付出不少生命的代價，造成巨大的損失和惡劣的社會影響。近年來，城市水澇災害還呈加劇之勢，引起政府(fǔ)和社會各界的(de)高度(dù)重視。

雨洪(hóng)問題将長期困擾我(wǒ)國城市

2010年，住建部曾在全國範圍内組織過對351個城市的調研，發現(xiàn)在2008-2010年的3年間，我國有62%的城市都曾發生過内澇事件，發生3次以(yǐ)上較大内(nèi)澇事件的城市有(yǒu)137個。

筆者以為，城市内澇問題将在相當(dāng)長一個時期裡困擾我國許多城市。理由是：

第一，我(wǒ)國還處在快速城市化過程中，大規模的開發建設對地表覆被和自然水文條件的幹擾和破壞強度非常大，且具持續性；

第二，城市的長(zhǎng)期高(gāo)速發展，對地下排水(shuǐ)設(shè)施重視不夠、投入不足，加上研究和管理的嚴重滞後和落後，積累了大量突出問題；

第三，應對(duì)全球(qiú)的氣候變化和極(jí)端降(jiàng)雨條件、各地(dì)氣候的巨大差異，還缺乏準确、科學的預(yù)測、預警手段(duàn)和機制；

第四(sì)，城市高強度開發、土地資源的稀缺和大規模地下/地面基礎設施建設(shè)及使用功(gōng)能單一導緻的(de)地面和地下空間不足的矛(máo)盾；

第五，城市雨洪控制與管理涉及城市規劃、水利、市政、道橋、園(yuán)林景觀、城市管理等許多專業，絕不隻是哪個專業、哪個部門自己的事(shì)，必須(xū)進行跨專業的配合及許多職能部門間的協(xié)調，短(duǎn)時間較難建立高效率配(pèi)合協調和管理機制；

第六，雨洪管理及相(xiàng)關基(jī)礎設施建設需要巨額的(de)資金投入(rù)，對許(xǔ)多城市尤其經濟欠發達地區的二三線城市以及大量中小(xiǎo)城鎮，資金缺乏是重要的限制性因素之(zhī)一；

第(dì)七，許多城(chéng)市短期内不可(kě)能(néng)大幅度提高防洪排澇雨水設施的标準。對(duì)标準偏低、陳舊老化的已建城(chéng)市的下水道進行全面的(de)升級改(gǎi)造是一個長期的過程，也面(miàn)臨巨大的困難；

第八，城市(shì)雨洪控制管理是一個巨大的(de)系統工程(chéng)，除了上述方(fāng)面，還包(bāo)括觀念的更新(xīn)、态度的轉變、新(xīn)的理論與(yǔ)工程技術體系的建立、原有(yǒu)規範标(biāo)準的修訂(dìng)或新(xīn)規範标(biāo)準的建立、已有規劃的(de)修編和按(àn)新的要求進行新規(guī)劃的編制、相關法規政策制定、宣傳教育、公衆參與，等等。這些(xiē)都不是輕而易(yì)舉或一蹴而就的事情。

總而言之，要妥善解決(jué)我(wǒ)國城市雨洪問題，涉及“天”、“地”和 “人”以及他們之間廣泛(fàn)而交錯的複雜關系問題。要解決這些長期積累、錯綜複雜的問題決非一城一役之(zhī)事，更(gèng)非一朝一夕之(zhī)功，許多發達國家在這個領(lǐng)域裡數十年的舉國(guó)重視、不(bú)懈努力和巨大投入都是很(hěn)好的旁證，一些世界大都市較完善(shàn)的下水道系統還可追溯到數百年甚至更(gèng)早期的重視和投入。

因此，我們需要反思，在快速的城市化和氣派、光鮮的城市表面下(xià)，地下的(de)排水基(jī)礎設施狀況究竟如何(hé)？面對如此複(fú)雜的自然和社會(huì)因素和嚴重(zhòng)暴雨災害面前，哪些災難是無法避免、哪(nǎ)些是可以避免的、哪些是我們應該做好卻沒有做好的？如何盡可能地減少災害發生的頻率和造成的損失？我們必須做出怎(zěn)樣的努力？未來的方向在哪裡……

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