每到雨季，包(bāo)括(kuò)北京這(zhè)樣“極度缺水”的許多(duō)城市可能(néng)轉眼之(zhī)間就呈(chéng)現“水(shuǐ)多”之災。多(duō)年來許多(duō)城市都飽(bǎo)受(shòu)内澇之(zhī)苦，甚至付出不少生命的代價(jià)，造成巨(jù)大(dà)的損失和惡(è)劣的社(shè)會影響。近年來(lái)，城市水澇災害(hài)還呈加劇之勢(shì)，引起(qǐ)政府(fǔ)和社會各界(jiè)的高度(dù)重視。

雨洪(hóng)問題将(jiāng)長(zhǎng)期困(kùn)擾我(wǒ)國城市

2010年，住建部曾(céng)在全國範圍内(nèi)組織(zhī)過對(duì)351個城(chéng)市的(de)調研，發現(xiàn)在2008-2010年的3年間，我(wǒ)國有(yǒu)62%的城市都(dōu)曾發生過(guò)内澇事件，發生3次以(yǐ)上較大内澇事(shì)件的城(chéng)市有137個(gè)。

筆者以為，城市(shì)内(nèi)澇(lào)問題(tí)将在相當長一(yī)個時(shí)期裡困擾(rǎo)我國(guó)許多城市。理由(yóu)是：

第一，我國還(hái)處在(zài)快速城市化過(guò)程中(zhōng)，大規模的(de)開發(fā)建設對(duì)地(dì)表覆被和自然水文條(tiáo)件的幹(gàn)擾和破(pò)壞強度(dù)非常大(dà)，且(qiě)具持(chí)續性；

第二，城市的長期高(gāo)速發展(zhǎn)，對地下(xià)排水(shuǐ)設施(shī)重視(shì)不夠(gòu)、投(tóu)入不足(zú)，加上研究和(hé)管(guǎn)理的(de)嚴重(zhòng)滞後和落(luò)後，積(jī)累了(le)大量突出(chū)問題(tí)；

第(dì)三，應對(duì)全球(qiú)的氣候(hòu)變化和(hé)極端降雨條件(jiàn)、各(gè)地(dì)氣候的巨(jù)大差異，還缺乏(fá)準确、科學的預(yù)測、預警手(shǒu)段和機(jī)制(zhì)；

第四，城市高強(qiáng)度開發(fā)、土地資(zī)源的稀缺和大(dà)規模地下(xià)/地(dì)面(miàn)基礎(chǔ)設施(shī)建設(shè)及使用功(gōng)能單(dān)一導(dǎo)緻的地面(miàn)和(hé)地下空(kōng)間不(bú)足的(de)矛盾；

第五，城市雨洪(hóng)控制與(yǔ)管(guǎn)理涉(shè)及城市規劃、水利、市(shì)政、道(dào)橋、園(yuán)林景觀、城(chéng)市管(guǎn)理等(děng)許多專業(yè)，絕不隻(zhī)是哪個專業(yè)、哪個(gè)部門(mén)自(zì)己的事，必須進行(háng)跨專業的(de)配合及許多職能部(bù)門間的協調，短時間(jiān)較難(nán)建立高(gāo)效率配(pèi)合協調和管理機制；

第六(liù)，雨洪管理及相關基(jī)礎設(shè)施建(jiàn)設需(xū)要巨(jù)額的(de)資金投入，對許(xǔ)多城市(shì)尤其經濟欠發達地區(qū)的二三線城市(shì)以及(jí)大量中小(xiǎo)城鎮，資金缺乏是重要的限制(zhì)性因素之一；

第七，許多城(chéng)市短期内(nèi)不可(kě)能大(dà)幅度提高(gāo)防洪排澇(lào)雨水設施的(de)标準。對(duì)标準(zhǔn)偏低、陳舊老化的(de)已建城(chéng)市的下水(shuǐ)道進(jìn)行全面的升級改造是一個長(zhǎng)期的(de)過(guò)程，也面(miàn)臨巨大的困難(nán)；

第八，城市(shì)雨洪控制管理(lǐ)是一個巨(jù)大的(de)系統工程(chéng)，除了上述方(fāng)面(miàn)，還包(bāo)括觀念的更(gèng)新(xīn)、态度的轉(zhuǎn)變、新(xīn)的理(lǐ)論(lùn)與工程(chéng)技術(shù)體系的建(jiàn)立、原有規(guī)範标(biāo)準的修(xiū)訂或新(xīn)規範标準(zhǔn)的建(jiàn)立、已(yǐ)有規劃的(de)修編和按(àn)新的要求進行新規(guī)劃的編制、相關(guān)法規(guī)政策(cè)制定(dìng)、宣傳教(jiāo)育、公衆(zhōng)參與(yǔ)，等(děng)等。這些(xiē)都不是輕而易舉或一蹴而就(jiù)的事情。

總(zǒng)而言之，要妥善(shàn)解決我國城市雨洪問題(tí)，涉及(jí)“天”、“地(dì)”和 “人”以(yǐ)及(jí)他們之間(jiān)廣泛(fàn)而交錯(cuò)的(de)複雜(zá)關系問題。要解(jiě)決這(zhè)些(xiē)長(zhǎng)期積(jī)累、錯綜複雜的(de)問題(tí)決非(fēi)一城一役(yì)之事，更非(fēi)一朝一(yī)夕(xī)之功(gōng)，許多(duō)發(fā)達國家(jiā)在這個領(lǐng)域裡(lǐ)數十(shí)年的(de)舉國(guó)重視、不(bú)懈(xiè)努力(lì)和巨大投入都(dōu)是很好的(de)旁證(zhèng)，一些世(shì)界大都(dōu)市較完善的下(xià)水道(dào)系(xì)統還可追溯(sù)到數百年(nián)甚至更(gèng)早(zǎo)期的(de)重視(shì)和投(tóu)入。

因此(cǐ)，我們需(xū)要反思，在(zài)快速的城(chéng)市化和氣(qì)派、光鮮(xiān)的(de)城市(shì)表面下，地(dì)下的(de)排水基(jī)礎設施(shī)狀況究(jiū)竟(jìng)如何(hé)？面對如此複雜的自(zì)然和社會(huì)因素和嚴(yán)重暴(bào)雨災(zāi)害面前，哪(nǎ)些災(zāi)難(nán)是(shì)無法(fǎ)避免(miǎn)、哪些是可以避免的(de)、哪些(xiē)是我(wǒ)們應該(gāi)做(zuò)好卻沒有(yǒu)做好(hǎo)的？如何(hé)盡可能(néng)地減少災(zāi)害發(fā)生的頻率和造(zào)成的損失？我們(men)必須做出怎樣(yàng)的努力(lì)？未(wèi)來的(de)方向(xiàng)在哪裡……

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