2012年7月21日，北京遭遇61年來(lái)最大暴雨，79人遇難。僅房山區受災人數就達80萬人。财産損失百億元。據報道，截至今年(nián)7月26日，北京、河北、四川、内蒙古、天津等12個省份的受災情(qíng)況嚴重，死亡人(rén)數已達151人。

是下水道出了問題，還是(shì)管理現漏洞？為什麼“年(nián)年防澇年(nián)年澇”？我們的家園如何才能安(ān)全度過暴雨期？

探(tàn)析：城(chéng)市(shì)排水系統标準低 排水能力不夠

據安邦咨詢集團高級研究員唐黎明介紹，中國早期的排水管(guǎn)道，是按照蘇聯(lián)标(biāo)準建的，然而中國很多地區的降水量明顯(xiǎn)比蘇聯大，所以管線設計存在(zài)問(wèn)題。後(hòu)來随着城市化擴(kuò)張速度加快，但地下建設沒有地上(shàng)快，很多管線建設沒(méi)有(yǒu)綜合系統考(kǎo)慮整(zhěng)個城市的空間格局(jú)。例如，北京很多立交橋，排水必須靠水泵(bèng)抽到排水管裡，雨量(liàng)一大就倒灌，橋下就會深度積水。

“城市内(nèi)澇，表現在管線上的(de)原因是，排(pái)水管道口徑小、标準低。”海南省水務廳副廳長沈仲(zhòng)韬對(duì)本網記者說。

“城市内澇的(de)主要原因是排水能力偏低。”中國水利部發展研究中心高級(jí)工(gōng)程師姜付仁也持同樣觀點。他向本網記者舉例，就北京來(lái)說，北京市已建成的排水管網(wǎng)總長為(wéi)10172km，城區管網排水标準一般為：排水幹線1年一遇(yù)左右，城市環路1至2年一(yī)遇（未達到國家(jiā)規定3年一遇的上限标準）。如此1至3年一遇的标準，能夠适應每小時36-45毫(háo)米的降雨，而“7·21”北京大暴雨，城區降水200毫米、房山460毫米，遠(yuǎn)遠超過這個标準。

管線老化也(yě)是問題之一。目前，北(běi)京排水管線仍然包(bāo)含解放前建成的(de)舊磚溝。此外，一些泵站(zhàn)的電氣設備、元器件普遍老化、破損，安全系數和(hé)可(kě)靠性、靈敏(mǐn)度(dù)等大大降低，部分泵站自動化、防爆和(hé)通風系統等監(jiān)測監控設施已無法适應現今行業(yè)管理需要。加之，城市快速發展使地下空間不斷被(bèi)占據，難于滿足供排水系統升級。據報道，目前在城市排水中發揮最重要作用的(de)管道，絕大部分修建于上個世紀五六(liù)十年代。即使如此，這還(hái)算是地下(xià)管道譜系中的青壯年，大概有2500—3000公裡。由于這部分管(guǎn)道承擔了城市的主要代謝功能，滿負荷甚至超負荷運轉，導緻這些管道老化問題越來越(yuè)突出。

中國(guó)水(shuǐ)利水電科學研究院副總工程師程曉陶對本網記者(zhě)說，“如果想(xiǎng)搞清楚北京下(xià)水管道，很可能拿不出來這樣(yàng)的規劃圖。具體(tǐ)來說，我們自己(jǐ)單位水科院地下的排水系統是怎樣分布的，也不能說(shuō)得特别清楚。許多管道是(shì)後來修建(jiàn)的，沒有統一申報。”據報道，不僅(jǐn)北京，全國大約有70%的城市地下(xià)管線沒有(yǒu)基礎性城建檔案資(zī)料。

此外(wài)，承擔城市排(pái)澇的河道、水面調蓄(xù)能力嚴重不足也是原因。姜付仁說，城市(shì)現代(dài)化進程加(jiā)快，河道、河湖的規劃和建設(shè)卻沒有跟上。北京城區有部分中小河道淤積堵塞，多年沒有疏挖整治，還有不少河湖甚至被填埋。解放初期，北京有湖泊200餘個，目前僅存50餘個。作為(wéi)北京市排(pái)水幹河道壩河支(zhī)流之(zhī)一的北小河，現在已(yǐ)經變成超過20萬人的望京社區。

不少專家認為，北京的排水管線已經落後于城市(shì)的發展與要求。

争議(yì)：是否要大(dà)規模改造下水道？

如何(hé)讓下水道跟上地上的發展步伐，是否要全(quán)部改(gǎi)進地下(xià)管網建設？專家們有着熱烈的争(zhēng)議。

據北京市水務局2011年公布的數據(jù)，按照(zhào)現有的國家标準，下水管道建(jiàn)設每公裡(lǐ)的成本是幾十萬元(yuán)，如果向歐美看齊，把标準提升10倍，建設成本也要提(tí)升10倍。2009年北京市水務局公布的資(zī)料顯(xiǎn)示，北京市城八區共有地下(xià)排(pái)水管網5227公裡，以此計算，北京僅主城區排水系統(tǒng)建設就要花費數百億元，有專家表示，這樣(yàng)的投入短期内顯然難(nán)以(yǐ)實現。

國家行政學院(yuàn)應急管理培訓中心張小(xiǎo)明教授對本網記者說，北京市的管網，最短(duǎn)也要六十年才能慢慢建成，如果全(quán)部改造的話，那是難以想象的，也很難完成。

清華大學環境學院副院長、環境科學與工(gōng)程學系副主任左劍惡教授表示(shì)，地下(xià)的發展很難(nán)跟得(dé)上我(wǒ)國城市的發展進程。國外的城市規模和人口在若幹年是相對穩(wěn)定的，而我們是跨越式的(de)變化，誰都(dōu)預測不到的變化。例如，清河污水處理廠(chǎng)的建設，最(zuì)開始設(shè)計的時(shí)候是40萬噸，剛建成發現不夠，變成了50萬噸，後來發現還不行，馬上擴建，現在已(yǐ)經55萬噸(dūn)，又在擴建。總是不夠。

因此，有專家(jiā)提出疑問，由于氣象、城建、地理位置(zhì)等因素，城市被淹是正常現象，如果不考慮經濟發展，投入巨大财力、人力、物力，隻為(wéi)了應對60年一遇的(de)特大(dà)暴雨，而平時閑置，成本是不是(shì)太高？是不(bú)是有(yǒu)必(bì)要？

參考：巴黎(lí)東京(jīng)曾重構排水系統

法國巴黎，一個浪漫之都、美麗之城。然而在19世紀中葉，雖(suī)然巴黎已經是當時歐洲最(zuì)大最先進的城市，但屢生瘟疫，有人(rén)分析(xī)，這和巴黎沿用幾百年簡單(dān)的城市(shì)排污方式有關，污水直接潑入污水溝，流入塞納河。

據報(bào)道，1856年(nián)拿破侖三世責成豪斯曼改善巴黎排污系統，他提出将污水排到塞納河下遊，避(bì)免污染城市飲用水，随後總工程師貝爾(ěr)格蘭德設計(jì)并領導建設(shè)了下水道工程(chéng)。如今，巴(bā)黎下水道總長2347公裡，約2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水(shuǐ)池。清淤系統配備了電腦控制，還有專門針對雨季(jì)塞納河水的“漲水站”以及安全(quán)閥，以及用于下大雨時保證排水效果的路邊下水道等等。每天，超過1.5萬立方米的城市污水都通(tōng)過這條古老的下水道排出市區(qū)。此(cǐ)工程，前後花了一個多世紀才完工。

日本(běn)東京都也有一套先進環保的(de)下水道排水系統(tǒng)，堪(kān)稱世界最先進(jìn)。然而這套地下宮殿，實際是(shì)走了彎(wān)路之後的無奈之舉。

據報道，上(shàng)世紀90年代，日本人發現蓄水、滲透手段都用上以後，東京、大阪等超大城(chéng)市還(hái)解決不了内澇問(wèn)題，于是不得不補(bǔ)上地(dì)下骨幹排水管建設這一課。但(dàn)這時地下排水(shuǐ)系統建設所付出的(de)代價就(jiù)太大了。因為城市地下空間(jiān)已經(jīng)高度開發利用，修排洪道必須(xū)避開高樓大廈的地(dì)下室以(yǐ)及地鐵系統。結果，東京(jīng)的排水系統要修到(dào)地下60米，通到城外的江戶川邊，還要(yào)再建一個大型(xíng)的地下水庫，先把水(shuǐ)存在裡面，等河裡洪峰過去，才允許(xǔ)用泵将水從地下水庫抽到河裡去。

事實表明，如果在城市開始之初沒有把地下排水系統建好(hǎo)，後面再補課，建設成本、維護(hù)成(chéng)本、運行成本都(dōu)會成百倍地(dì)增加。

中國香港也因為(wéi)城市高速發展，排水系統老化而被“水侵”。據報道，特區政府在1996年展開(kāi)了“雨水排放系統整體計劃”。2011年按(àn)照香(xiāng)港政府渠務署發布的标準，市區排水幹渠系統200年一遇，市區支渠(qú)系統(tǒng)和主(zhǔ)要鄉郊集水(shuǐ)區防洪區為50年一遇，鄉村排水系統則為10年一遇。

另外，香港通過多種暢(chàng)通渠道(dào)發送應急信息。每逢天氣(qì)出現(xiàn)異常，各媒體都把最新的天(tiān)氣資訊放在顯眼位置；公共場所(suǒ)會懸挂(guà)預警級别；港府也會根據天文台的警報體系，實施特(tè)别措施應對，如學(xué)校停課；運輸署密切(qiē)監察公共交通及道路狀況，不許(xǔ)收取額外車費等。香港市民也(yě)把預警“當回事兒”，“出(chū)門先看天”。

應對：尋找高效的防内澇方法

杭州市前市委書記王國平指出，杭州老(lǎo)城區下面的管網不足以支撐人口和産業集(jí)聚。如果再不重視地下基礎設施建設的話，地下基礎設施就更加脆弱了。所以，杭(háng)州(zhōu)防治城市内(nèi)澇的思路是要把人口和産業轉移到新城去，減少老城(chéng)區在人口和産業上的負(fù)擔，這就減輕了地(dì)下基礎設施(shī)負擔。

海南省水務廳副廳(tīng)長沈仲韬對本網(wǎng)記(jì)者說，解決城市内澇，是(shì)一個系統工程，單就某個(gè)職能部門，或者某項工程，很難解決，需要職權部門頂層設(shè)計，統籌運作，各部門聯動(dòng)。唐黎(lí)明也表示，“城市的内澇是一個(gè)系統問題，不可能從某一個環(huán)節入手就(jiù)可以解決問題。”

“要(yào)有(yǒu)長遠規劃，不能隻搞政績工程。”沈仲韬認為，防治城市内澇，最根本的(de)還是要從我(wǒ)國的(de)機制體制上尋找突破口。 唐黎明對(duì)此也表示(shì)，我國城市的規劃是了一個市長，來一個縣長就變(biàn)一次，所以沒有辦法做好。倫敦和巴黎那些地(dì)下管道建了上百年的曆史，因為發展規劃(huà)是一個長(zhǎng)期的發展規劃，無(wú)論是誰上台，都是按(àn)照那個規劃來(lái)做。

僅就排水系統自身問題來(lái)說，姜付仁認為，第一，要(yào)完善城市主幹排水體(tǐ)系，疏通城市排(pái)澇水系，應(yīng)根據城市河道規劃紅線(xiàn)，推進城市排水河(hé)道的綜(zōng)合治理。複核城市建成區内的(de)河道(dào)行洪斷面，改造跨越河道(dào)的阻水跨橋(qiáo)、管線和景(jǐng)觀設施，适當加深(shēn)部分(fèn)河段。确保城市主幹排水河道達到20年～50年一遇的防洪排澇标準。第二，适當提高大型城市排澇标(biāo)準。第三，加大城市排澇工程(chéng)建設投入，防洪排澇資(zī)金的投入，除中央投(tóu)資外，适當增(zēng)加地方對城市防洪排澇(lào)工程建設的投入。第四，加緊編制(zhì)城市排澇規劃并加(jiā)快實施 。第五，加快中小河流治理(lǐ)。

“城市規劃要兼顧(gù)“滲”、“蓄”、“用”、排”的功(gōng)效。這樣可以少花錢多辦(bàn)事。”沈仲韬指(zhǐ)出，首先做到“滲”。由(yóu)于城市硬化，降水難以下滲，因(yīn)此徑流增加。這需要國土規劃部門統一規劃，要求(qiú)道路、廣場等路面(miàn)換成可(kě)滲透磚(zhuān)。幹淨的雨水，滲入地下一方(fāng)面補充了地下水源，同時也能解決因地下水過(guò)度開采導緻(zhì)的城市下沉、海水倒灌等問題。

其次是“蓄”，有條件可以開(kāi)挖水塘、水池，讓雨水第(dì)一時間彙入、存起(qǐ)來，而不是到(dào)處漫流(liú)。在城市，可以做(zuò)下沉式廣場，比(bǐ)如下沉50、80厘米，當暴雨來臨時，可以調度洪(hóng)峰，相當于把農村的水庫搬到了城裡。平日是水庫，暴(bào)雨時就是水池。其次要(yào)讓(ràng)綠地下(xià)沉，路面凸出來，不僅(jǐn)可以減少道路上的積水，保障交通暢通，同時，雨水可以(yǐ)從綠地下滲。另(lìng)外，不要填(tián)埋河道、湖泊，破壞自然的調節能力。

第三是“用”，對于缺水的(de)城市更要充(chōng)分利用雨水。比如沖洗道(dào)路、沖廁所、澆灌綠地，雨水(shuǐ)也是一筆收入。據統計，花草喝的水，遠比人喝得多。

最後才是“排”。首先要疏通現有的管道，确保其暢通。其(qí)次(cì)是挖，開通或擴寬老舊管道，施工不是滿城挖，要分(fèn)階段、分片區逐(zhú)步進行。

另(lìng)外，還要做城市應急管理、要提(tí)高公衆意識。張小明說，排水系(xì)統的改造，最重要的并(bìng)非硬件(jiàn)設施，關鍵是要有一(yī)套應急機制。同時，要注意提高市民自我保護意識和(hé)應急處(chù)置能力也(yě)極為重要。

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