為解決(jué)當(dāng)前(qián)我市(shì)水資源短缺、浪費、污(wū)染嚴(yán)重等(děng)問題(tí)，我(wǒ)市出台(tái)了《關(guān)于實行最嚴格水資源管(guǎn)理制度(dù)的(de)意見(jiàn)》(以下(xià)簡稱《意見》)，劃定(dìng)“三(sān)條紅線(xiàn)”，實施“四項(xiàng)制度(dù)”，向管理要資源(yuán)、要效果。那(nà)麼(me)，我(wǒ)市水(shuǐ)資(zī)源(yuán)現狀(zhuàng)如何?為什麼要(yào)最嚴(yán)格(gé)管理?又(yòu)将(jiāng)要實現哪些(xiē)目标?就此，記者采訪了市(shì)水利(lì)部門，對《意見》進(jìn)行解讀(dú)。

形(xíng)勢嚴(yán)峻

我市是全國(guó)110個嚴(yán)重缺水(shuǐ)城(chéng)市之一，水資源(yuán)短缺嚴(yán)重(zhòng)，多年(nián)平均水資源總(zǒng)量為19.56億立方米(mǐ)，水資(zī)源可(kě)利用量為6.62億(yì)立(lì)方米(mǐ)，由于諸(zhū)如地理(lǐ)等多方面(miàn)的原(yuán)因(yīn)，地表徑流水(shuǐ)源形成不穩定(dìng)，難以有效(xiào)開發(fā)利用(yòng)。水資源不足造成城市自(zì)來(lái)水供給的不(bú)足，到現在，部分(fèn)地區還在(zài)定時供水。

數(shù)據(jù)顯示，我市(shì)人均(jun1)水資(zī)源占用量(liàng)僅為(wéi)728立方(fāng)米，低于全省820立(lì)方米的平(píng)均水平，與全國2200立方(fāng)米的平均(jun1)水(shuǐ)平相比(bǐ)則更(gèng)低。按照國際(jì)通(tōng)用标(biāo)準，人(rén)均水資源(yuán)量(liàng)在(zài)500—1000立方(fāng)米之(zhī)間為重度(dù)缺水，因此我市(shì)屬嚴重缺(quē)水地(dì)區。

據了(le)解，造成(chéng)我市水資(zī)源短缺的(de)主要原因(yīn)集中在降雨量(liàng)偏少、時空分布(bù)不均和資源性缺水(shuǐ)、工程性缺(quē)水、水質性(xìng)缺水(shuǐ)并存(cún)。一方面水(shuǐ)資源不(bú)足，另一方面(miàn)水資源開(kāi)發又不平衡，引(yǐn)發了地(dì)下水超(chāo)采、水污染和海水入侵等一系列嚴重(zhòng)的生态問題，進一步加(jiā)劇了(le)水(shuǐ)資源供(gòng)需矛(máo)盾。

何為最(zuì)嚴

《意見(jiàn)》顯(xiǎn)示的最嚴(yán)格體(tǐ)現在(zài)多個方(fāng)面(miàn)：管理目标(biāo)更加(jiā)嚴格(gé)。全市用(yòng)水(shuǐ)總量(liàng)控制目(mù)标是到(dào)2015年不超過(guò)5.22億立方米;制(zhì)度(dù)體系更加嚴格。完善和細化了多項(xiàng)制度(dù)的具(jù)體内容和(hé)要求(qiú)，使每(měi)一項水(shuǐ)資源的開發(fā)利用、節約(yuē)保護(hù)的(de)行為都(dōu)有章可(kě)循;管理(lǐ)措施(shī)更(gèng)加(jiā)嚴格(gé)。取用水(shuǐ)總(zǒng)量已(yǐ)經達到或者超過控(kòng)制指标的(de)地區，要暫停審批建(jiàn)設項(xiàng)目的(de)新增取水(shuǐ)，取水(shuǐ)總量(liàng)接(jiē)近控制(zhì)指标(biāo)的(de)地(dì)區，要(yào)限制(zhì)審批(pī)新增(zēng)取水;實(shí)行節水(shuǐ)器具市場準入(rù)制度(dù)，禁止出售(shòu)不符(fú)合(hé)節(jiē)水強(qiáng)制性标準的(de)産(chǎn)品，對(duì)排污(wū)量超(chāo)出水(shuǐ)功(gōng)能(néng)區限(xiàn)制納污總(zǒng)量的(de)地區，要(yào)限制審(shěn)批新增的取水(shuǐ)，限制審(shěn)批入河(hé)排污口;考(kǎo)核問(wèn)責更加嚴格。明确要(yào)求将水資(zī)源開發利(lì)用(yòng)和(hé)節約(yuē)保護(hù)的主(zhǔ)要指标納入縣(xiàn)(市)區(qū)經濟社會(huì)發展綜(zōng)合(hé)評價(jià)體系，制定和實施嚴格(gé)的考核和問責制度。

具(jù)體目(mù)标

《意(yì)見》中(zhōng)，主要内容就是(shì)确定了水資源開發利(lì)用(yòng)控制(zhì)、用水(shuǐ)效率控制(zhì)、水功能區限制納(nà)污“三條(tiáo)紅線”，以及(jí)用(yòng)水(shuǐ)總量(liàng)控制、用水(shuǐ)效率控制、水功(gōng)能區(qū)限制(zhì)納污(wū)、水資(zī)源(yuán)管(guǎn)理責任和(hé)考核“四項制(zhì)度(dù)”。

《意見(jiàn)》明确了三個方面(miàn)的(de)具體(tǐ)目标(biāo)：到2015年，全市(shì)用水總(zǒng)量(liàng)控制(zhì)目标(biāo)在(zài)5.22億(yì)立方(fāng)米以内，全市削(xuē)減城鎮(zhèn)地下水(shuǐ)開采(cǎi)量(liàng)0.478億立方米;用水效率控(kòng)制目(mù)标(biāo)，全市萬(wàn)元國内生産總(zǒng)值用水(shuǐ)量下降(jiàng)到66立(lì)方(fāng)米，比2010年下降22%。全(quán)市(shì)萬元(yuán)工業增(zēng)加(jiā)值(zhí)用(yòng)水量下降到34立(lì)方米，比2010年下降(jiàng)30%，全市(shì)規模以上(shàng)工業用水重複(fú)利用率提高到(dào)92%以上(shàng)，全市(shì)農田(tián)灌溉水(shuǐ)有(yǒu)效利(lì)用系(xì)數(shù)提(tí)高到(dào)0.60以上，全市城鎮(zhèn)公共(gòng)供水管網漏損率下(xià)降到(dào)15%以下，全(quán)市(shì)城鎮污水處理(lǐ)回用率到39%以上，全市(shì)城鎮(zhèn)節水器具普及(jí)率(lǜ)達到96%以(yǐ)上;水(shuǐ)功(gōng)能區限制納污目标，全(quán)市主要水(shuǐ)功能(néng)區水(shuǐ)質達标率提高到91%以(yǐ)上，其中飲用水水功(gōng)能區水質達标率提高到(dào)100%。

通過(guò)《意見》的實施，我(wǒ)市水(shuǐ)資源管理(lǐ)取得(dé)一定實效，全市(shì)年用(yòng)水量(liàng)控(kòng)制在(zài)4.5億立方(fāng)米以(yǐ)内(nèi)，全市規(guī)模以上工(gōng)業企(qǐ)業水重複(fú)達到90%，查處(chù)了10起(qǐ)水違(wéi)法案件。

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