昨(zuó)日，廣州(zhōu)市人大(dà)就市容環(huán)境衛生管理條例立(lì)法情況(kuàng)展(zhǎn)開(kāi)視(shì)察，記(jì)者獲悉，為防止水體污染(rǎn)，廣州将出台新(xīn)規(guī)嚴厲打擊水(shuǐ)上偷排(pái)餘泥和(hé)建築垃圾(jī)行為(wéi)，最高(gāo)可罰30萬元(yuán)。該新(xīn)規(guī)自(zì)昨日(rì)起至30日征求公(gōng)衆意見。

花(huā)都從(cóng)化水域納入市管理

廣州市城(chéng)管委(wěi)副主任周(zhōu)偉平指出(chū)，水浮(fú)蓮在(zài)廣州水域(yù)垃圾中占有較(jiào)大比(bǐ)重，其主要(yào)來自珠江上遊。

據(jù)了解，與廣州(zhōu)主城區相連的佛山、花(huā)都(dōu)、從化地區的(de)大(dà)江河仍未開展全面(miàn)保潔，這些水道(dào)目前(qián)仍(réng)囤(dùn)積大(dà)量水(shuǐ)浮(fú)蓮，由于(yú)繁殖(zhí)周(zhōu)期短，數(shù)量仍有(yǒu)增(zēng)多趨(qū)勢，受天氣、潮汐(xī)和風向(xiàng)的(de)影響(xiǎng)，經常随水流進(jìn)入廣州(zhōu)市區水(shuǐ)域。

為此(cǐ)，廣(guǎng)州市在此次(cì)立法中(zhōng)，将花都、從化等(děng)地水域納入了(le)水域(yù)市容(róng)環境衛生管理。與此同時，周偉平也(yě)建議，由省人大(dà)修改《廣東省珠(zhū)江三角(jiǎo)洲水質保護(hù)條例(lì)》，在原(yuán)條例基(jī)礎(chǔ)上增(zēng)加珠(zhū)江(jiāng)水域環(huán)境衛生(shēng)管(guǎn)理的内容，以(yǐ)建立珠(zhū)江流域一(yī)體化(huà)環境(jìng)衛生管理(lǐ)機制。

劃責任區(qū)破解(jiě)水上執法難

昨天(tiān)上午，人(rén)大代(dài)表一行到(dào)白雲區(qū)潭村湧(yǒng)視察發現，河湧(yǒng)黑如石(shí)油。“又黑又臭(chòu)又(yòu)粘稠”，市人大(dà)常(cháng)委會副(fù)主任李力用這(zhè)三個詞(cí)形容潭村湧，并(bìng)指(zhǐ)出這(zhè)條河湧狀況很(hěn)糟糕。河湧兩岸(àn)到處是成堆的(de)建築垃圾和生活垃圾，水(shuǐ)中也(yě)漂浮着不少生(shēng)活垃(lā)圾(jī)。對(duì)此，李力表示(shì)，對于這(zhè)種情況，一方面(miàn)要靠加強(qiáng)立法(fǎ)來監管，另一方面要(yào)靠市民自(zì)覺遵守法律，“因(yīn)為法律是不會(huì)自己實施(shī)的”。

在(zài)昨日的(de)彙報會(huì)上，市城管委水(shuǐ)上環衛處(chù)副處(chù)長劉顯(xiǎn)明(míng)表示，現在有大量的(de)垃圾，一(yī)方面是來自(zì)上遊的水(shuǐ)浮(fú)蓮(lián)，另一方面(miàn)就是(shì)來自路(lù)上(shàng)居民或(huò)遊客亂(luàn)扔到河裡的生(shēng)活垃(lā)圾。“雖然水(shuǐ)上環(huán)衛處有處(chù)罰權，但(dàn)巡(xún)查時(shí)多數情況(kuàng)下沒(méi)見到亂(luàn)扔垃圾(jī)的人，在(zài)接到市(shì)民(mín)投訴趕過去(qù)看時，也已(yǐ)找不到亂扔垃圾的人。”

為(wéi)解(jiě)決執法難題，《條例》規定(dìng)了責任區(qū)制度(dù)。根據規定，水庫(kù)、湖泊(bó)、水塘(táng)由業主或者經營管理單位負責，而港(gǎng)口客貨碼頭(tóu)作業範(fàn)圍内水(shuǐ)面由港口客貨(huò)碼頭(tóu)經(jīng)營(yíng)管理(lǐ)單位負責。按照相關原則确定(dìng)相關區域(yù)責任(rèn)人後(hòu)，水上(shàng)環衛(wèi)部門還将與責(zé)任人簽訂環衛(wèi)保潔責任狀，要(yào)求其在劃(huà)定(dìng)範(fàn)圍内(nèi)做好(hǎo)保潔(jié)工作，包(bāo)括(kuò)采取(qǔ)防止漂浮(fú)物流(liú)出責(zé)任區(qū)的措(cuò)施，及時(shí)清(qīng)除(chú)垃(lā)圾，保(bǎo)持責任區(qū)内水域(yù)清潔等(děng)責任(rèn)。責任人可(kě)以自行履(lǚ)行責(zé)任，也可以委托(tuō)水域市容(róng)環境衛生作業服務(wù)單位(wèi)履行。不履行規定的，對個(gè)人處以500元(yuán)罰(fá)款(kuǎn)，對單位則(zé)處以(yǐ)3000元罰款。

水(shuǐ)上運(yùn)輸垃(lā)圾要(yào)裝gps

廣(guǎng)州在今(jīn)年(nián)頒布實施(shī)的建築(zhù)廢(fèi)棄物處置管理(lǐ)條例(lì)中，提(tí)出鼓(gǔ)勵通過水(shuǐ)上運輸建築(zhù)垃圾的(de)規定。不過，水上(shàng)運輸建築垃圾(jī)的做(zuò)法在廣州(zhōu)早已存在，但存在往(wǎng)水域(yù)偷排(pái)垃圾的現象。

為(wéi)了解決這一問題，《條(tiáo)例》規定，從事餘泥、餘(yú)渣、泥(ní)漿等(děng)建築廢棄(qì)物水(shuǐ)上運輸的(de)單位，應當向市建築(zhù)廢(fèi)棄物管(guǎn)理機構申請辦(bàn)理《廣州市建築(zhù)廢棄(qì)物處置證》。同時，水上運輸建築(zhù)廢棄物實(shí)行聯單管理制(zhì)度。即施工單位(wèi)、運輸單位、碼頭(tóu)經營(yíng)單(dān)位(wèi)和建(jiàn)築廢棄(qì)物消納(nà)單位(wèi)應當如實(shí)填寫聯(lián)單(dān)内容(róng)，核實聯單(dān)記(jì)載事項。水上(shàng)運輸(shū)建築(zhù)廢(fèi)棄物的(de)單位(wèi)應(yīng)當随船(chuán)攜帶(dài)《廣州市建(jiàn)築廢(fèi)棄(qì)物船隻(zhī)标識》和聯單。不遵守聯單(dān)管理(lǐ)制度(dù)的，最高可(kě)處以5萬元的罰款。

與(yǔ)此同(tóng)時，針(zhēn)對開底船(chuán)偷排(pái)垃圾(jī)的現象，《條(tiáo)例》規定，水(shuǐ)上運(yùn)輸建築(zhù)廢棄物(wù)禁止(zhǐ)使(shǐ)用開底(dǐ)船、運(yùn)輸過(guò)程中撒漏(lòu)、偷(tōu)排，裝卸(xiè)作業撒(sā)漏、揚塵(chén)污(wū)染，以及(jí)擅自(zì)改變(biàn)運(yùn)輸路線(xiàn)、裝卸(xiè)碼頭(tóu)和消納點等(děng)做法。其中對于“開底船”，可以(yǐ)暫扣(kòu)船隻(zhī)，并處3萬(wàn)元(yuán)罰款。另外，《條例(lì)》還規(guī)定，水上(shàng)運輸垃(lā)圾要(yào)加裝gps，以監(jiān)控垃(lā)圾運(yùn)輸路(lù)線。

值(zhí)得(dé)注意的(de)是，為了防治水(shuǐ)體污(wū)染損害，廣州市法制辦會同市(shì)城管(guǎn)委、交(jiāo)委等部門起草了《關(guān)于(yú)嚴厲打(dǎ)擊在本市水域排放餘泥和建(jiàn)築廢棄物(wù)行為(wéi)的通告》（征求意見稿）。《通(tōng)告(gào)》規定水上(shàng)偷(tōu)排餘泥(ní)和建(jiàn)築(zhù)廢棄物(wù)要從重處罰。

根(gēn)據規定(dìng)，排放人、運輸人違反相關規定，向(xiàng)道路(lù)、橋梁(liáng)、公共場地(dì)、公共綠地、供排水設施、水域、農田水(shuǐ)利設(shè)施以及其他非指定的區域傾(qīng)倒建(jiàn)築廢棄(qì)物的，由(yóu)城管責(zé)令(lìng)限(xiàn)期(qī)清理，并處以10萬(wàn)元以(yǐ)上30萬元以下罰款。在(zài)供排(pái)水設施、水(shuǐ)域傾倒建築(zhù)廢棄物(wù)的，從重處(chù)罰；情節嚴重(zhòng)的，由城(chéng)鄉建(jiàn)設、水(shuǐ)務等相關(guān)行(háng)政管理(lǐ)部門責令(lìng)排放(fàng)人停(tíng)止施工，由(yóu)城市管理(lǐ)綜合執法(fǎ)機(jī)關責令(lìng)運輸人停止運(yùn)輸。該《通告(gào)》自昨日起至本月30日(rì)征求公(gōng)衆意見。

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