今年８月(yuè)初，中共中央政治局(jú)常委、國(guó)務院總(zǒng)理溫(wēn)家寶到河南(nán)洛(luò)陽、湖北荊州考察防汛抗(kàng)災工作時(shí)指出，要加(jiā)強城市地下管(guǎn)網(wǎng)建(jiàn)設，提高排(pái)水标(biāo)準。要(yào)根據不同(tóng)城市(shì)的實(shí)際(jì)情況，制(zhì)定切合實際的強制性排水标(biāo)準。新建城(chéng)區要(yào)按照城市排水(shuǐ)的國家标(biāo)準進(jìn)行規劃(huà)和建設(shè)。

近年(nián)來許多内(nèi)陸(lù)城市因暴雨(yǔ)接連(lián)出現内澇(lào)，總理提出的“強(qiáng)制性排(pái)水(shuǐ)标準”一度成為公衆(zhōng)讨論的焦點。那(nà)麼，強制性排水(shuǐ)标準如何(hé)制定？又将(jiāng)如(rú)何落實(shí)？我國防治(zhì)城市(shì)内澇的(de)法律法(fǎ)規建設得又如何？

我(wǒ)國尚缺強(qiáng)制性排水标準(zhǔn) 專家(jiā)稱正(zhèng)在研(yán)究落實(shí)中

住房(fáng)和城鄉建(jiàn)設部(bù)5月28日發布公告(gào)，“現批準《城鎮給(gěi)水排水技(jì)術規(guī)範》為國家标準(zhǔn)，自2012年10月1日(rì)起(qǐ)實施。本規範全部(bù)條文為強制性條文(wén)，必(bì)須嚴格(gé)執(zhí)行。”

諸多城市(shì)出現内(nèi)澇，出台(tái)這樣一部強制(zhì)性規範，有何意(yì)義？是否(fǒu)涉(shè)及到強制(zhì)性排水标(biāo)準落(luò)實(shí)？記者采訪了一位不願(yuàn)意透露(lù)姓名，參(cān)與此(cǐ)規範編寫(xiě)的專家。專家表(biǎo)示，《城(chéng)鎮給水排(pái)水技術規(guī)範》是一部全文(wén)強制(zhì)的技術(shù)規(guī)範，在給排水(shuǐ)标準體(tǐ)系裡，是一(yī)個(gè)總的标準。該規範(fàn)從原(yuán)則上規定(dìng)了從水源到龍(lóng)頭全部過程的(de)安全、環保(bǎo)、節約(yuē)、利益等問(wèn)題，具體到排(pái)水管道(dào)的設計(jì)等(děng)，會有(yǒu)專門的排水規(guī)範。

專家指出，專門的關于排水(shuǐ)規範，建(jiàn)國(guó)初期全國(guó)就有，幾十(shí)年來根據不同(tóng)情況，也做了相(xiàng)應的修訂。标準的修(xiū)改是一個(gè)過程，針對暴雨以(yǐ)及強(qiáng)制(zhì)性排(pái)水标準的修改，正在按照(zhào)程序(xù)加快(kuài)進(jìn)行。建設(shè)部已經就此動(dòng)員了各方(fāng)專家(jiā)召開(kāi)了會議，從(cóng)開始(shǐ)下雨到雨(yǔ)後的(de)情況，都在(zài)研究落實中。

“不可能把地下已(yǐ)建成的下水道(dào)全部(bù)挖出(chū)來，要(yào)有針對性性。另(lìng)外，如(rú)果下水管(guǎn)道的管徑增大了，而收水環節有問(wèn)題，積(jī)水還(hái)是排(pái)不出去。”專(zhuān)家如上表(biǎo)示。

對(duì)于(yú)過大投入改(gǎi)造下水管道，專(zhuān)家也存(cún)憂(yōu)慮。“這(zhè)是一個經(jīng)濟性(xìng)問題，把(bǎ)幾萬億(yì)、幾百(bǎi)萬億，投入(rù)到應(yīng)付多(duō)少年一遇的暴(bào)雨中，不顧經(jīng)濟(jì)發展(zhǎn)，這還(hái)需要科學(xué)論證。城市内澇(lào)是全(quán)世界普遍(biàn)現象，美國、歐洲(zhōu)等發達國(guó)家也(yě)會内(nèi)澇，這(zhè)是一個正常情況。城(chéng)市發生内澇，排(pái)水管道隻(zhī)是一(yī)方面，還(hái)和(hé)城市硬化、河道堵塞(sāi)被填(tián)、自然地理(lǐ)環境條件變化、應急等因(yīn)素有(yǒu)關，所以修改标準，還(hái)有很多問題要(yào)考慮。”

我國(guó)防治(zhì)城市(shì)内澇(lào)法律滞(zhì)後(hòu) 地方(fāng)探索未能突破(pò)

據《人民日報》報(bào)道(dào)，目前(qián)，在城市(shì)内澇防治(zhì)方面(miàn)，也一(yī)直無(wú)法可依。1998年開始實施的《防洪法》，僅規(guī)定(dìng)城市防洪規劃要(yào)納入城市(shì)總體規劃(huà)、城市人民(mín)政府應當(dāng)加強對城區排(pái)澇管網、泵站的(de)建設和(hé)管理。盡管我國多(duō)個城(chéng)市出台了治理城市(shì)排水防澇(lào)的地(dì)方性法規(guī)，然而(ér)，各地立法(fǎ)在排(pái)水(shuǐ)設施規(guī)劃建(jiàn)設等方面(miàn)的相關規(guī)定上(shàng)仍顯不(bú)足(zú)。

中國(guó)社會科(kē)學院研究生院教(jiāo)授莫(mò)紀宏指出(chū)：“雖然(rán)《中華(huá)人(rén)民(mín)共和(hé)國防洪(hóng)法(fǎ)》的立(lì)法目的是指(zhǐ)向(xiàng)防洪，但是(shì)，該法适用的(de)重點領(lǐng)域是江河(hé)湖海的防洪，對于城(chéng)市内澇這(zhè)種新型水災沒有專門條款(kuǎn)加以規定，所(suǒ)以依(yī)據防(fáng)洪法根本(běn)無法應對(duì)諸(zhū)如今(jīn)年(nián)的北(běi)京水(shuǐ)災。”

以(yǐ)《四川省城(chéng)市排(pái)水管理(lǐ)條例》為(wéi)例，該(gāi)條例僅有(yǒu)七條(tiáo)規定(dìng)涉及(jí)規劃建(jiàn)設(shè)，而整(zhěng)整四(sì)章23條都是有關排(pái)水許可(kě)、水質監測、污水(shuǐ)處理運(yùn)營、設(shè)施養護管理等日(rì)常管(guǎn)理内(nèi)容。我國目前大多數(shù)省市的地方法(fǎ)規和四川(chuān)的條(tiáo)例一樣(yàng)，日常管(guǎn)理的規定(dìng)較多(duō)，涉及規劃建設(shè)的(de)内容較少。

專(zhuān)家表示，國家應(yīng)借鑒國外防城(chéng)市内澇(lào)法律立(lì)法經驗，盡(jìn)快制定(dìng)《城(chéng)市防洪法(fǎ)》，圍繞(rào)城(chéng)市内(nèi)澇預防(fáng)、規劃(huà)以及政府責任，進行全方(fāng)位的立法。

住房和城(chéng)鄉建設部(bù)城市建設(shè)司相(xiàng)關負責人表示(shì)，内(nèi)澇防治不能(néng)僅僅依靠排水系統，應盡(jìn)快建立新形(xíng)勢(shì)下的内澇(lào)防治标準，形成(chéng)蓄排(pái)結合的内(nèi)澇防(fáng)治綜合體(tǐ)系，并(bìng)落實(shí)到城市規(guī)劃、建設、管(guǎn)理的各個環節(jiē)。目前，正在(zài)修訂的《室外(wài)排水設計規(guī)範》标(biāo)準中進一(yī)步強(qiáng)化了(le)内澇(lào)防治(zhì)、排水系統排澇(lào)能力校核(hé)、雨水調蓄等方面的要求。新(xīn)修(xiū)訂的标準(zhǔn)頒布(bù)實施後(hòu)，各城市(shì)應按(àn)新标準，評(píng)估城市排澇能(néng)力，根據評(píng)估結(jié)果加快進行規劃和改(gǎi)造城市(shì)排水(shuǐ)和内澇防(fáng)治(zhì)設(shè)施。

專家建(jiàn)議标準(zhǔn)制(zhì)定要(yào)因地(dì)而宜(yí) 關鍵(jiàn)是落(luò)實(shí)

對(duì)于強(qiáng)制性排水标準(zhǔn)，人民網(wǎng)記者采(cǎi)訪的幾個省市有關排水的負(fù)責人(rén)表(biǎo)示(shì)，強制(zhì)性排(pái)水标準要(yào)根據不同省市發展情況，制定(dìng)切合實際(jì)發展(zhǎn)需要(yào)的(de)标準，這(zhè)有利于防(fáng)治城市内澇。但是，最(zuì)關鍵的(de)是要看(kàn)标準如(rú)何落實(shí)。

水科院(yuàn)陳(chén)曉陶教授(shòu)認為，各個(gè)城市，比如(rú)濱海(hǎi)沿江城市，山區(qū)城市，平原城市(shì)，南方城(chéng)市和北方城市也都不(bú)一樣，南方(fāng)降雨(yǔ)量一年可(kě)能有(yǒu)一千(qiān)五六(liù)百毫(háo)米，海(hǎi)南甚(shèn)至二(èr)千毫(háo)米每年，北(běi)京的(de)降(jiàng)雨量是五六(liù)百毫米。不同的(de)區域，沿海、内地(dì)、南方、北方(fāng)、山區、平原(yuán)降雨量不同，城市排(pái)水标準也應(yīng)有(yǒu)所差異(yì)。

水(shuǐ)利部(bù)發展研(yán)究中心高級工程(chéng)師姜(jiāng)付(fù)仁介(jiè)紹(shào)，日本(běn)《東京(jīng)都下水道(dào)條例(lì)》規定了接(jiē)入公(gōng)共(gòng)下(xià)水道(dào)的排水(shuǐ)管道的(de)直徑和坡(pō)度。這(zhè)是因為東京屬于台(tái)風區，每小(xiǎo)時降水量超過100毫米的頻率非(fēi)常多，因(yīn)此(cǐ)必須(xū)加大排水能力(lì)。北京等一些内(nèi)陸城(chéng)市的降雨(yǔ)主要在雨(yǔ)季，集中在兩三個月(yuè)内，其他(tā)季(jì)節降水是很少(shǎo)的。所(suǒ)以，統一一(yī)個标準顯(xiǎn)得并不科(kē)學(xué)。

國家行(háng)政學院應急管理培(péi)訓中心張(zhāng)小明(míng)教授表示，北京7.21暴雨(yǔ)，是(shì)60年(nián)一遇(yù)，是不是為(wéi)了這(zhè)60年發生的(de)一次暴雨就把(bǎ)城市(shì)标準提(tí)高了？現(xiàn)在北(běi)京的暴雨(yǔ)設(shè)計(jì)标準是一(yī)年一遇(yù)，如果提(tí)高到兩年(nián)，今年(nián)中央一号文件(jiàn)關于(yú)水利大發展有4萬億投資(zī)，粗略計算，如(rú)果把标準從一年(nián)一遇提到三年(nián)一遇(yù)，4萬億都不(bú)夠。這次是60年不(bú)遇，下(xià)一次要是(shì)100年遇一次怎麼辦？

安邦(bāng)咨(zī)詢集(jí)團高(gāo)級研(yán)究員(yuán)唐黎明稱(chēng)，城市(shì)的内澇(lào)問題是一個系統(tǒng)問題(tí)，不可能從(cóng)某一個環(huán)節入手就(jiù)可以解決(jué)問題，包括(kuò)規(guī)劃(huà)設計标準。規劃(huà)設計(jì)的标準(zhǔn)還(hái)要就(jiù)不同的地域、不同的城市，城市(shì)新老城區(qū)有所(suǒ)區别，這是非常(cháng)關鍵的(de)。我國地(dì)大物(wù)博、氣候條(tiáo)件、城市(shì)建(jiàn)設條件都是(shì)完全(quán)不(bú)一樣的。

張(zhāng)小明(míng)指出(chū)，強制性排(pái)水标(biāo)準制定出(chū)來(lái)，如果各(gè)地完(wán)成有(yǒu)難度、有(yǒu)壓力，不落(luò)實怎麼(me)辦？提高标準之(zhī)後，解(jiě)決問題的(de)關鍵是要(yào)看如(rú)何落實到位(wèi)。

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