今年８月初，中(zhōng)共中(zhōng)央政治局(jú)常委、國務院總理溫(wēn)家寶(bǎo)到河南(nán)洛陽、湖北荊州考察防汛抗(kàng)災工作時(shí)指出，要加(jiā)強城市地下管(guǎn)網建設，提高排水标準。要根據不同城市的實(shí)際(jì)情況，制(zhì)定切合實際的強制性排水标準。新建城區要按照城市排水的國家标準進行規劃和建設。

近年(nián)來許多内陸城市因暴雨(yǔ)接連出現内澇，總理提(tí)出的“強(qiáng)制性(xìng)排水标準”一度(dù)成為公衆(zhōng)讨論的焦點。那麼，強制性排水标準如何制定？又将如何落實(shí)？我國(guó)防治城市内澇的法律法(fǎ)規建設得又如何？

我國尚缺強制性(xìng)排(pái)水标準 專家稱正在研(yán)究落實中

住房和城鄉建設部5月28日(rì)發布公告，“現批準《城鎮給(gěi)水排水技術規範》為國家标準(zhǔn)，自2012年10月1日起實(shí)施。本規(guī)範全部條文為強制性條文，必(bì)須嚴格執行。”

諸多城市出現(xiàn)内澇，出台(tái)這樣一部強制性規範，有何意義？是否涉及到強制性排水标(biāo)準落實？記者采訪了一位不願意透露姓名，參與此規範編寫的專家。專家表(biǎo)示，《城鎮給水排水技術規(guī)範》是一部全文強制(zhì)的技(jì)術(shù)規範，在給排(pái)水标準體(tǐ)系裡，是一個總的标準。該規範(fàn)從原則上規定了從水源到龍頭全部過程的安全、環保、節約、利益等問(wèn)題，具體到排水管道的設計(jì)等，會有專門的排水規範。

專家指出，專(zhuān)門的關于排水規範，建國初期全國就(jiù)有(yǒu)，幾十年來根據不同情況(kuàng)，也做了相應的修訂(dìng)。标準的修改是一(yī)個過程(chéng)，針對暴雨以及強制性排水标準的(de)修改，正在按照程序加快進行。建設部已經就此(cǐ)動員了各方專家召開了會議，從開始下雨到雨後的(de)情況，都在研究落實中。

“不可能把地下已建成的下水道全(quán)部挖出來，要有針對性性。另(lìng)外，如果下水管道的管徑增(zēng)大了，而收水環節有問題，積(jī)水還(hái)是排不出去。”專家如上表示。

對于過大投入改(gǎi)造下水(shuǐ)管(guǎn)道，專家也存憂(yōu)慮。“這是一個經濟性問題(tí)，把幾萬億、幾百萬億，投入到應付多少年(nián)一遇(yù)的暴雨中，不顧經濟(jì)發展，這還需要科學論證。城市内澇是全世界普遍現象，美國、歐洲等發達國家也會内澇，這是一(yī)個正常情況。城(chéng)市發生内澇，排水管道隻是一方面，還和城市(shì)硬化、河道堵塞被填、自然地理環境條件變化、應(yīng)急等(děng)因素有(yǒu)關，所以修改标準，還有很多問題要考慮。”

我國防治城(chéng)市内澇(lào)法律滞後 地方探索未能突(tū)破

據《人民日報》報道，目前，在(zài)城市(shì)内澇防治方面，也一直(zhí)無法可依。1998年開始實施的《防洪法》，僅規定(dìng)城市防洪規劃(huà)要納入城市(shì)總體規劃、城市人民政府應當加強對城區排澇管(guǎn)網、泵站的建設和管(guǎn)理。盡管我(wǒ)國多個城市出台了治理城市(shì)排水防澇的地方性(xìng)法規，然而，各地立法(fǎ)在排水(shuǐ)設施規劃(huà)建設等方面(miàn)的相關規定上仍顯不足。

中國社會科學院研究生院教授莫紀宏指出：“雖然《中華人民共和國防洪法》的立(lì)法目的是指向防洪，但是，該法适用的重(zhòng)點領域是江河湖海的防(fáng)洪，對于城(chéng)市内澇這種新型水災沒(méi)有專門條(tiáo)款加以規定，所(suǒ)以依據防(fáng)洪法根(gēn)本無法應對諸如今年(nián)的北京水災。”

以《四川(chuān)省城市排(pái)水管(guǎn)理條例》為例，該條例僅有(yǒu)七條規定涉及規劃建設，而整整四章23條都是有關排(pái)水許可(kě)、水質監測、污水處理運營、設施養護(hù)管理等日常管理内容。我(wǒ)國目前大(dà)多數省市(shì)的地(dì)方(fāng)法規和四川(chuān)的條例一樣，日(rì)常管(guǎn)理的規定較多，涉及規劃建設的内容較少。

專家表示，國家應借鑒國外防城市内澇法律立法經驗，盡快制定(dìng)《城市防洪法》，圍繞城市内澇預防、規(guī)劃以及(jí)政府責任(rèn)，進行全方位的立法。

住房和城鄉建設部(bù)城市建設司相關負(fù)責人表示，内澇防治(zhì)不能(néng)僅僅依靠排水系統，應盡(jìn)快建立新形勢下的(de)内澇防治(zhì)标準，形成蓄排結合(hé)的内澇防治綜(zōng)合體(tǐ)系(xì)，并(bìng)落實到城市規劃、建設、管理的各個環節。目(mù)前，正在修訂的《室外排水設計規(guī)範》标準中進一步強(qiáng)化了内澇防(fáng)治、排(pái)水(shuǐ)系統排澇能力校核、雨水調蓄等方面的要求。新(xīn)修訂的标準頒布實(shí)施後，各城市(shì)應按(àn)新标準，評估城市排澇能力，根據評估結果加快(kuài)進行規(guī)劃和改造城市排水和内澇防治設施。

專家建議标準制定要(yào)因地而宜 關鍵是落實

對于強制性排水标準，人民網記者采(cǎi)訪的幾個省市有關排水的負責人(rén)表示，強制性排(pái)水(shuǐ)标準要(yào)根據不同(tóng)省市(shì)發展(zhǎn)情況，制定切合實(shí)際(jì)發展需要的标準，這(zhè)有利于防治城市内澇。但是，最關鍵的是(shì)要看标準如何落實(shí)。

水科院陳曉陶教授認為，各個城市，比如濱海沿江城市，山區城市，平原城市，南方城市和北方城市(shì)也(yě)都不一樣，南方降(jiàng)雨量一年可能有一千五六百毫米，海南甚至二千毫(háo)米每年，北(běi)京的降雨量是五六百毫米。不同的區域，沿海、内地、南方、北方(fāng)、山區、平原降雨量(liàng)不同，城市排水标準也(yě)應有所差異。

水(shuǐ)利部發展研究中心高級(jí)工程師姜付仁介紹，日本《東京(jīng)都下水道(dào)條例》規定了接入公(gōng)共下水道的排水管道的直徑和坡度。這(zhè)是因為東京屬于台風區，每小(xiǎo)時降水量(liàng)超過100毫米的頻率非(fēi)常多(duō)，因此必須(xū)加大排(pái)水能力。北京等一(yī)些内陸城市的降雨(yǔ)主要在雨季，集(jí)中在兩三個月(yuè)内，其他季節降水是很少的。所以，統一一個标準顯得并不科學。

國家行政學院應急管理培訓中心張(zhāng)小明教授(shòu)表示，北京7.21暴雨，是60年一遇，是(shì)不是為了這(zhè)60年(nián)發生的一次暴雨就把城市标準提高了？現在北京的暴雨設計标準是一(yī)年一遇，如果提高到兩年，今年中央一号文件(jiàn)關于水利大發展有4萬億投資(zī)，粗略計算，如果把标準從一年一遇(yù)提到三年一遇(yù)，4萬(wàn)億都不夠。這次是60年不遇，下一次要是100年遇一次怎麼辦？

安(ān)邦咨詢集團高級(jí)研究員唐黎明稱，城市(shì)的内澇問題是一個系統問題，不可能從某一個環節入手就可以解決問題，包括規劃設計(jì)标準。規劃(huà)設計的标準還要就(jiù)不同的地域、不同的城市，城市新老城區(qū)有所區别，這是非常關鍵的。我國地大物博、氣候條(tiáo)件、城市建設條件都是完全不一樣的。

張小(xiǎo)明指出，強制性排水标準制定出來，如果各地完成有難度、有壓力，不落實怎麼辦？提高标準之後，解決問題的關鍵是要看如何落(luò)實(shí)到位。

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