中(zhōng)國水網編者(zhě)按 作為污水處理的重(zhòng)要産物，污(wū)泥處(chù)理處置一(yī)直是(shì)業内(nèi)關注(zhù)的焦點。随着污水處(chù)理能力的不斷增強(qiáng)，污泥(ní)的産量(liàng)也不斷(duàn)提升。“毒”泥圍城(chéng)現(xiàn)象頻現，如何(hé)處理這些污(wū)泥，如何最大限度(dù)降低(dī)污(wū)泥帶來(lái)的諸(zhū)多危(wēi)害，如(rú)何在(zài)專業(yè)化及(jí)市場(chǎng)化中尋找(zhǎo)污泥問題解決之道(dào)成為産業發展必須解決的問題。9月21-22日，"2012（第(dì)四屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論(lùn)壇(tán)"将繼(jì)續關注污泥處(chù)理處置(zhì)問題，探(tàn)讨系(xì)統解(jiě)決方案。

近年來，随着(zhe)環保産業(yè)的迅(xùn)速發(fā)展(zhǎn)，各地積(jī)極貫徹(chè)落實國家(jiā)關(guān)于節能減(jiǎn)排的政策要求(qiú)，特别(bié)是(shì)在(zài)原建(jiàn)設部《關(guān)于加快市政(zhèng)公用事業(yè)市場化進(jìn)程的(de)意見》及《市政(zhèng)公用事業(yè)特(tè)許經(jīng)營管理(lǐ)辦法》等(děng)一系列政策規(guī)章的助推下，城(chéng)市污(wū)水處理行業得(dé)到(dào)了迅速的發展(zhǎn)。截至2010年底，全(quán)國已建成(chéng)投(tóu)運的城(chéng)鎮污(wū)水處理廠為2832座(zuò)，處理能力(lì)1.25億立(lì)方米/日(rì)，全國城(chéng)市污水處(chù)理率達到77.4%；“十二五”期(qī)間，我國(guó)還将(jiāng)增加污(wū)水(shuǐ)處理能(néng)力9000萬立方米/日。污水處理能力(lì)及污水處理率(lǜ)的提高，為(wéi)實現國家減排(pái)目标和污(wū)染(rǎn)控(kòng)制作(zuò)出了(le)巨大(dà)貢獻(xiàn)。

與(yǔ)此同(tóng)時，作為(wéi)城市污(wū)水處理的必(bì)然副産物，污泥的處理處置問(wèn)題也浮出(chū)了水面。以(yǐ)2010年為(wéi)例，全國城鎮當(dāng)年處理污(wū)水産(chǎn)生的(de)污泥量（按(àn)含水率80%計，下同）已達(dá)3000萬噸(dūn)左右(yòu)。随着(zhe)全國(guó)污水處理(lǐ)率的不斷(duàn)提高，未來(lái)若幹年内污泥量還(hái)将持續增加，初(chū)步估計“十(shí)二五(wǔ)”期間全國(guó)年産(chǎn)生污泥将達到(dào)6000萬噸左(zuǒ)右。顯而(ér)易見(jiàn)，随着污水(shuǐ)處理行業(yè)的(de)快(kuài)速發展，污泥的(de)處理處置(zhì)問題将變(biàn)得前所未(wèi)有的嚴峻(jun4)和迫(pò)切。面對這種形(xíng)勢，現在國内污泥處置(zhì)行業的(de)發展現狀(zhuàng)如何？存在(zài)哪些問題(tí)？應該如何(hé)解決(jué)？這将是(shì)本文要(yào)探讨的(de)問題。

污(wū)泥處(chù)理處(chù)置行業發展現狀

污(wū)泥處理處置的目标(biāo)是實(shí)現污(wū)泥的減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源(yuán)化。從技術和(hé)操作層面上分為兩(liǎng)個階段，第(dì)一階(jiē)段是在污水廠區内或采(cǎi)用集中方式對污泥(ní)進行(háng)減量(liàng)化、穩定化處理。第二階(jiē)段是對(duì)處理後的(de)污泥進(jìn)行合理的安(ān)全處置，達(dá)到無(wú)害化和資(zī)源化(huà)的目标。

根(gēn)據筆者多(duō)年來參與(yǔ)國内污(wū)水(shuǐ)市場(chǎng)化項(xiàng)目的經驗(yàn)來看，國内(nèi)絕大多數城(chéng)市的污泥并未得(dé)到有效的處理處置(zhì)。一方面，大多數污水(shuǐ)處(chù)理廠的(de)污泥僅(jǐn)實(shí)現了初步減量(liàng)化，未(wèi)實(shí)現穩定化；另(lìng)一方面，真正實(shí)現安全處置的污泥的(de)比例不(bú)超過(guò)20%，導緻污染(rǎn)糾紛(fēn)和群衆舉(jǔ)報大量增(zēng)加。據(jù)統計(jì)，污泥最終(zhōng)處置(zhì)不同方式(shì)的比(bǐ)例分别是(shì)：土地填埋占60%~65%、污(wū)泥好氧發酵+農用約(yuē)占(zhàn)10%~15%、污泥自然幹(gàn)化綜合利(lì)用占4%~6%、污泥(ní)焚燒占2%~3%、污(wū)泥露天堆(duī)放和外運占15%~20%。其中，土地填埋、露(lù)天堆放和(hé)外運(yùn)的污泥在我國絕大(dà)部分屬于(yú)随意處(chù)置。

筆(bǐ)者認為，污(wū)泥(ní)得到(dào)妥善的處理處(chù)置是(shì)污水(shuǐ)處理(lǐ)整個環節完全(quán)實現的保障。若(ruò)污泥(ní)得不(bú)到有(yǒu)效處理(lǐ)處置，會(huì)使污(wū)染物再次(cì)進入水體。這樣一來，在污水處(chù)理環節投(tóu)入的(de)資金，很(hěn)可(kě)能因為污泥(ní)處理的不到位而打了(le)水漂，付出巨大(dà)的經濟和環境(jìng)代價。

行業(yè)面臨嚴峻問(wèn)題的成因

第一，重視程(chéng)度不夠(gòu)，“重水輕(qīng)泥”現象(xiàng)較(jiào)為普遍。城市(shì)污(wū)水處(chù)理廠建(jiàn)設(shè)普遍(biàn)存在嚴重的“重(zhòng)水輕泥”現象，對(duì)污泥處理的投(tóu)資嚴重(zhòng)不足。大多數(shù)中小型污水處理廠(chǎng)設計(jì)時僅(jǐn)考慮污泥(ní)濃縮(suō)、脫水(shuǐ)工序(xù)，沒有考(kǎo)慮到污(wū)泥的(de)穩定化、無害化(huà)的需求。

第(dì)二，污泥處(chù)置技(jì)術路線不明晰(xī)。由于(yú)我(wǒ)國污水(shuǐ)處理(lǐ)起步較晚(wǎn)，污泥的最終處(chù)置面(miàn)臨着安(ān)全(quán)處置或資(zī)源化利用的雙重選(xuǎn)擇，到底把(bǎ)污泥(ní)看作廢棄物進(jìn)行處置還是作為資源(yuán)來利用(yòng)意見(jiàn)不一緻，造成目(mù)前我(wǒ)國污泥處理處置沒(méi)有形成統一的(de)明确目标(biāo)，這是導緻(zhì)目前我國(guó)污泥處(chù)理技術(shù)路線不清晰的(de)根本原(yuán)因。在國(guó)家層面沒(méi)有明(míng)确将來是否允(yǔn)許填(tián)埋(mái)、優先發(fā)展何種處置方(fāng)式的背(bèi)景下，地(dì)方政府往(wǎng)往從節省(shěng)開支的角(jiǎo)度出(chū)發，采(cǎi)用當地最簡(jiǎn)易的手(shǒu)段來(lái)處置污泥。

第三，缺乏強有力的約束性監管指(zhǐ)标。污泥處理實際上是污(wū)水處理必不可(kě)少的一環(huán)，隻有(yǒu)污泥得到妥善處理，污(wū)水(shuǐ)處理(lǐ)減排目标(biāo)才算(suàn)真正完成。而(ér)實(shí)踐中(zhōng)政府往往(wǎng)對污水處(chù)理有(yǒu)硬性(xìng)指标，對污(wū)泥則缺(quē)少像污(wū)水的(de)cod去除(chú)率這(zhè)樣的約束性指标，加上(shàng)污泥排(pái)放的(de)間歇性也(yě)進一(yī)步造成了(le)監控的困(kùn)難。因(yīn)此，與污水(shuǐ)處理的監(jiān)管相(xiàng)比，政府對(duì)于(yú)污泥處(chù)理處置的監管(guǎn)更加(jiā)困難。

推進(jìn)行業健康發展(zhǎn)的建(jiàn)議(yì)

從目前(qián)的污泥處理處置市(shì)場(chǎng)來看，雖(suī)然已開(kāi)始有企(qǐ)業逐步介入污(wū)泥的綜(zōng)合處置(zhì)領域，市(shì)場投資(zī)意願開始顯露出來，但筆者(zhě)認(rèn)為真正啟(qǐ)動市場的推(tuī)手還在(zài)于國家層面相關政策的出台(tái)、完善(shàn)和落實，為(wéi)推動污泥處理(lǐ)處置行業的健(jiàn)康發(fā)展，建議應(yīng)從(cóng)以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)方面進行(háng)努力(lì)。

首先(xiān)，完善(shàn)相關(guān)産業(yè)政策(cè)。由(yóu)于(yú)安全(quán)可靠的污(wū)泥處(chù)理處置(zhì)需要有(yǒu)大量的(de)資(zī)金(jīn)投入，筆(bǐ)者建議制(zhì)定污泥處(chù)理處(chù)置設(shè)施(shī)建設和(hé)運營的(de)保障性(xìng)、鼓勵性措施，引導和(hé)推動(dòng)産業(yè)健康(kāng)發(fā)展(zhǎn)。比如(rú)，可采取鼓(gǔ)勵和(hé)扶持污泥處理(lǐ)處置(zhì)産業發(fā)展(zhǎn)的财政、稅費優(yōu)惠措施(shī)，以(yǐ)财政補貼(tiē)、稅費(fèi)減免等經濟杠杆引導和(hé)支持企業(yè)從事污(wū)泥(ní)處理(lǐ)處置(zhì)工(gōng)作。同時(shí)，制定(dìng)鼓勵(lì)多元(yuán)化(huà)投(tóu)資的(de)政策(cè)，在政府劃撥污(wū)泥處(chù)理(lǐ)處(chù)置專(zhuān)項資(zī)金的(de)同時(shí)建立(lì)多元化的(de)融資渠道(dào)，廣泛(fàn)吸納國内外各(gè)類資本實(shí)現污(wū)泥産(chǎn)業(yè)化(huà)經營(yíng)，推動行(háng)業的發展(zhǎn)進(jìn)步。

其(qí)次，完(wán)善相關(guān)技(jì)術政策。根據我(wǒ)國的(de)國情和未(wèi)來社(shè)會可持(chí)續發展(zhǎn)的要求，提出因(yīn)地制宜、遠近(jìn)結(jié)合的污泥(ní)處理(lǐ)技術路線，并充分體(tǐ)現對市場的引導。發(fā)達城(chéng)市可以資源化利用為主要目(mù)标；不發(fā)達(dá)地區可以(yǐ)考慮以穩(wěn)定化(huà)、無害(hài)化為(wéi)近期目标，同時(shí)适當考慮(lǜ)未來(lái)污泥資源化利用的(de)遠期(qī)目标(biāo)。

最(zuì)後，完善相關(guān)監管政策。污水處理廠是(shì)污泥(ní)産生的源頭，各污水處理(lǐ)廠須(xū)建立污泥産期(qī)、産量、去向(xiàng)等的詳細(xì)台賬，健全(quán)相關管(guǎn)理制度(dù)，從源頭入手、實(shí)施嚴格的登記(jì)和管(guǎn)控(kòng)制(zhì)度；要加強污泥(ní)運輸(shū)環節的(de)管理，污泥從(cóng)出廠、運輸(shū)直(zhí)至處理處置(zhì)地均(jun1)應辦理(lǐ)相(xiàng)關交接手(shǒu)續，并(bìng)建立轉(zhuǎn)運(yùn)聯單(dān)制度，定期将聯(lián)單(dān)記(jì)錄結果上(shàng)報地方(fāng)環(huán)保部(bù)門；污泥運(yùn)輸應(yīng)采取密(mì)封措施(shī)，防止(zhǐ)沿途抛灑(sǎ)，更不得随(suí)意傾(qīng)倒；要(yào)加強對污(wū)泥處理處置和資源化利用及(jí)其終(zhōng)端産品應(yīng)用的全過程監(jiān)管，理順相關部(bù)門的配合機制(zhì)，杜絕産生二次(cì)污染(rǎn)。

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