中國水(shuǐ)網編者(zhě)按 作為污水處理(lǐ)的重要産物，污(wū)泥處理(lǐ)處置一直是業内關注的焦點。随着污(wū)水處理能力的(de)不斷增強，污泥的産量也不斷提升。“毒(dú)”泥圍城現象頻現，如何處理這些污泥，如何(hé)最大限(xiàn)度(dù)降低污泥帶來(lái)的諸多危害，如(rú)何在專(zhuān)業化及市場(chǎng)化中尋找(zhǎo)污泥問題(tí)解決之道成為(wéi)産(chǎn)業(yè)發展必須解決的問題。9月21-22日，"2012（第(dì)四屆）上海水業熱點論(lùn)壇"将繼(jì)續關注污泥處理處置問題，探讨系統解(jiě)決方(fāng)案(àn)。

近年來，随着環保産業的迅速發展，各地積(jī)極(jí)貫(guàn)徹落實國家關于節能減排的政策要求，特别是在原建設部《關(guān)于(yú)加快市政(zhèng)公用事業市場化進程的意見》及《市政公用事業特許經營管理辦法》等(děng)一系列政(zhèng)策規章的助推下(xià)，城(chéng)市污水處理行業得到了迅速的發展。截至2010年底(dǐ)，全(quán)國已建成投運的城鎮污水處理廠為2832座，處理能力1.25億立方米/日，全國城(chéng)市污水處(chù)理率達到77.4%；“十二五”期間，我(wǒ)國還将增加污(wū)水處理(lǐ)能力9000萬立方米/日。污水處理能力及污水處理率(lǜ)的提高，為實現國家減排目标和污染控制作出了巨(jù)大貢獻。

與此同時，作為城市污水處理的必然副(fù)産物(wù)，污泥的處理處置(zhì)問(wèn)題也浮出了水面。以2010年為例，全國(guó)城鎮當年處理污(wū)水産生的污泥量（按含水率80%計，下同）已達3000萬噸左右。随着全國污水處理率的(de)不斷提高，未來若幹(gàn)年内污泥量還将持續增(zēng)加，初步估計“十二五”期間全國(guó)年産生(shēng)污泥(ní)将達到6000萬噸(dūn)左右。顯而易見，随着污水處理行業的快速發展，污(wū)泥的處理處置問題将變得前所未有的嚴峻和迫切。面對這種形勢，現在(zài)國内污泥處置行(háng)業的發展現狀(zhuàng)如何？存在哪些問題？應該如何解決？這将是本文要探讨(tǎo)的問題。

污泥處理處置行(háng)業發展現(xiàn)狀

污泥(ní)處理處置的目标是實現污泥的(de)減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化。從技術和(hé)操作層面上分為兩個階段，第一階段是在污水廠區内或采用集中方式對污泥進行減量化、穩定化處理。第二階段是對處(chù)理後的污泥進行合理的安全處置，達到無害化和資源化的(de)目标。

根據筆者多(duō)年來參與(yǔ)國内污水市場(chǎng)化項目的(de)經驗來看，國内絕大多數城市的污泥并(bìng)未得到有效(xiào)的(de)處理處置。一方面，大多數污(wū)水處理廠的污泥僅實(shí)現了初步減量化，未實現穩定化；另一方面，真正實現安全處置的污泥的比例不超過20%，導(dǎo)緻污染糾紛和群衆舉報大量增加。據統計，污泥最終處置不同方式的比例分别是：土地(dì)填埋占60%~65%、污(wū)泥(ní)好氧(yǎng)發酵+農用約占10%~15%、污(wū)泥自然幹化綜合(hé)利(lì)用占4%~6%、污泥焚燒(shāo)占2%~3%、污泥露天堆放和外運占15%~20%。其中，土(tǔ)地填埋、露天堆放和外運的污泥在我國絕大部分屬于随意處置。

筆者認(rèn)為，污泥得到妥(tuǒ)善的處理處置是污水(shuǐ)處理整個環(huán)節完全實現的保障。若污泥得不(bú)到有效處理(lǐ)處置，會使污染物(wù)再次進入水體。這樣一來，在污水處理環節投入的資金，很可能因(yīn)為污泥處理的不到位而打了(le)水漂，付出巨大的(de)經濟和環境代價。

行業面臨(lín)嚴峻問題的成因

第一(yī)，重視程度不夠，“重水輕泥”現(xiàn)象較為普(pǔ)遍。城市污水處理廠建設普遍存在嚴重的“重水輕泥”現象，對污泥(ní)處理的投(tóu)資嚴重不(bú)足。大多數中小型污水處理廠設計時僅(jǐn)考慮污泥濃縮(suō)、脫水工序，沒有考慮到污泥的穩定化、無害化的需求(qiú)。

第(dì)二，污泥處置技術路線不明晰(xī)。由于我國污水處理(lǐ)起步較晚，污泥的最終處置面臨(lín)着安全(quán)處置或資源(yuán)化利用的雙重選(xuǎn)擇，到(dào)底把污泥看作廢棄物進(jìn)行處置還是作為資源來利用(yòng)意見不一緻，造成目(mù)前我國(guó)污泥處理(lǐ)處置(zhì)沒(méi)有形成統一的(de)明确目标，這是導緻目前我國污泥處理技術路線不清晰的根本原因。在國家層面沒有明(míng)确将來是否允(yǔn)許填埋、優先發展何種處置方(fāng)式的背景下，地方政府往(wǎng)往從節省開支的角度出發，采用當地最簡易的手(shǒu)段來處置污泥(ní)。

第三，缺乏強有力的約束(shù)性監管指标。污泥處(chù)理實際上是(shì)污水處理(lǐ)必不可少的一環，隻有(yǒu)污泥得到妥善(shàn)處理，污水處理減排目标才算真正完成。而實踐中政府往往對污水處理有(yǒu)硬性指标，對污泥則缺少像污水的COD去除率這(zhè)樣的約束性(xìng)指标，加上污泥排放的間歇性也進一步造成了(le)監控的(de)困難。因此，與污水處理的監(jiān)管相比，政府對于污泥處理處置的監管更加困難。

推進行業健康發展的建議

從目前的污泥處理處置市場來看，雖然已開始有企業逐步介(jiè)入污泥的綜(zōng)合處置領域，市場投資意願開始(shǐ)顯露(lù)出(chū)來，但(dàn)筆者認為真正啟動市場的推手還在于國家(jiā)層(céng)面相關政策的出台、完善和落實，為推動污泥處理處置行業的健康發展，建議應(yīng)從以(yǐ)下幾方面進行努力。

首先(xiān)，完善相關産業政策。由于安全可靠的污泥處理處置需要有大量的資金投入，筆者建(jiàn)議制(zhì)定污泥處理處置設施建設和運營的保障性、鼓勵性措施，引導和推動産業健康(kāng)發展。比如，可采取(qǔ)鼓勵和扶持污泥處理處置産業發展的财政、稅費優惠措施(shī)，以(yǐ)财政補貼、稅費減免等經濟杠杆引(yǐn)導和支(zhī)持企業從事污泥處理處置工作。同時(shí)，制定鼓(gǔ)勵多元化投(tóu)資的政策(cè)，在政府劃撥污泥處理處置專項資金的同時建立多元(yuán)化的融資渠道，廣泛(fàn)吸納國内外各(gè)類資本實現污泥産業化經營，推動行業(yè)的發(fā)展進步。

其次，完(wán)善相關技術政策。根據我國的國情和未來社會可持續發展的要求，提出因地制宜、遠近結合的污泥(ní)處理技術路線(xiàn)，并充(chōng)分體現對市場的引導。發達城市可以資(zī)源化利用為主要目(mù)标；不發達地區可(kě)以考慮以穩(wěn)定化、無害(hài)化為(wéi)近期目标，同時适當考慮未來(lái)污泥資源化利用的遠期目标。

最後，完善(shàn)相關監管政策。污水處理廠是(shì)污泥産生的源頭，各污水(shuǐ)處理廠須建立污泥産期、産量(liàng)、去向等的詳細台賬，健全相關管理制度，從源頭入手、實(shí)施嚴格的登記(jì)和管控制度；要加強污泥運輸(shū)環節的管理，污泥從出廠、運輸直至處理處置(zhì)地均應辦(bàn)理相關交接手續，并建立轉運聯單(dān)制度，定期将聯單記錄結果上報地方環保部門；污泥運輸應采取密封措施，防止沿途抛灑，更不得随意傾倒；要加強對污泥處理處置和資源化利用及其終端産品應用的全過(guò)程監(jiān)管，理順相關部門的配合機制，杜絕産生二次(cì)污(wū)染(rǎn)。

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