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飲用水難達标 投資(zī)不足水價倒挂是(shì)主因

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晚(wǎn)上6點,在(zài)北京市海澱區健翔園小區裡,穆女士像往常一樣拿上水卡,提着水桶,到樓(lóu)下小區的院子(zǐ)裡打水。幾年前,小區安置了3台淨水(shuǐ)機,穆女士買這種經過淨(jìng)化處理的(de)水,提回去放(fàng)到飲水(shuǐ)機上飲用。

“關鍵是比燒自來水衛生、幹淨,自來(lái)水實在讓人不(bú)放心。”穆女士忍不住抱怨,自來(lái)水燒好放半小時,水底就出現(xiàn)一層白色沉澱物,這樣的水喝(hē)下去心裡不踏實。

城市飲(yǐn)用水源污染、市政供水水質不佳(jiā),已成為公共衛生(shēng)最急迫的挑戰之一。衛生(shēng)部副部長陳嘯宏表示,當前和(hé)今後一個時期(qī),飲用水安全保障形勢依然十分嚴峻。據新浪網2011年的一項調查顯(xiǎn)示,有52.1%的城鎮居民選擇燒自來(lái)水飲用,而使用淨化水、桶裝(zhuāng)水、礦泉水及其他(tā)飲水來(lái)源的用(yòng)戶占47.1%。

“保障飲水安全(quán),維護生命健康”,是(shì)第13屆世界水日的主題。而對于中國的13億百姓來說,“保(bǎo)障飲水安全”絕(jué)不僅是一個口号。

今(jīn)年3月底,政府通過《中國日報》正式發(fā)出了水資源(yuán)污染的警告。政府官員(yuán)也首次表态稱,預(yù)計3.6億中國民衆缺乏安全的飲用水。另外,官方也承認全中(zhōng)國有70%的河流湖泊受到了(le)污染(rǎn)。

老子曾(céng)雲,“上善若水。水善利萬物而不争。”然而當水在(zài)遭到嚴(yán)重污染時(shí),它的反噬之力又将如何抵擋?

根據各(gè)地環保局的(de)調(diào)查顯示,被很多業内專家鄭重地稱為“最後一道防線”的自來水,如今也是頻頻告急。從7月(yuè)1日起,《生活飲用水衛生(shēng)标準(GB5749-2006)》标準(以(yǐ)下簡稱“新國标”)開始全面強制執行。這是1985年制定生活飲(yǐn)用水标準後,20多年來第一次提标,水質指标由35項增加到106項,對(duì)水質嚴(yán)格規定到了入戶水龍(lóng)頭。

然(rán)而,2007年(nián)這一标準實施以來(lái),飲用水安全問題愈發嚴(yán)峻,各(gè)地仍(réng)時有發生飲用(yòng)水安全事(shì)件。相關部(bù)門對水廠達标率三緘其口,公衆對飲用(yòng)水安全滿腹疑慮。如今,标準全面強制執行已兩個月有餘,能否真正保證飲用水安全?

新國标水保證(zhèng)飲70年不緻病

據了(le)解,我國的生活飲用水衛生标準主要包括以下(xià)指标(biāo):微生物指标、消毒劑指标、毒理指标、感官性狀和一般理化指标、放射性指标。

與1985年的35項标準相比(bǐ),新國标中(zhōng)除了(le)放射性指标修訂了1項以外,其他指标均有所增加。微生物指标由2項增至6項,并修訂了總大腸菌群指标;消毒劑指标由1項增至4項;毒理指标中無機化合物由10項增至21項,并修(xiū)訂了4項指(zhǐ)标;毒(dú)理指标中有機化合物由5項增至53項,并修訂了1項指标;感(gǎn)官性狀和一般理(lǐ)化(huà)指标由15項(xiàng)增(zēng)至(zhì)20項,并修訂了1項指标。

“舊标(biāo)準頒布于1985年,至今已經20多年。随着經濟社會快(kuài)速發展,我國部(bù)分地區的(de)水質呈現不同程度(dù)的惡化,突發水污染也時有發生。對此,新标準大幅增加了對微生物、消毒劑及其(qí)副産品、有(yǒu)機物(wù)和重金屬等方面指标的控制要求。在數值上,鉛、镉等重金屬指标與1985年标準相比更加(jiā)嚴格,以保證飲用者(zhě)的安全。”中國疾控中心環境與健康相關産品安(ān)全所水質安(ān)全監測室(shì)副主任張岚強調,水質(zhì)指(zhǐ)标限(xiàn)值是依據每天每人(rén)飲水2升,連續飲用70年,因飲水而患病的幾率小于百萬分之一而估算出來的。

“在上述5類指标中,最重要的是微生物指标。”清華大(dà)學飲用水安全研究所前所長(zhǎng)劉文(wén)君在接受中國(guó)經濟(jì)導報記者(zhě)采訪時(shí)表示,“通俗地講,如果這一項沒有(yǒu)達标,人們喝完水後就會出現發燒、腹瀉症狀,情況(kuàng)嚴重時甚至會導緻死亡。”

另一重要指标是測量微量有機物和(hé)部分重金屬含量的毒理指(zhǐ)标。劉(liú)文(wén)君介紹,微量有機物會長期積累在人體内,造成慢性遺傳性疾病或其他(tā)的毒理學疾病,不(bú)能憑借肉眼馬上(shàng)判斷水中是否含有此類(lèi)物質,通常需要十幾年或更長時間才能顯現,因而檢(jiǎn)測結(jié)果非常重要(yào)。

舊國标隻有15項毒理指(zhǐ)标,而新國标幾乎是其5倍,其中有機化合物指标由5項增至53項,無機化合物指标由10項增至21項。專家指出,新國标增加了甲(jiǎ)醛、苯、百菌清、敵敵畏(wèi)等指标。

感官性狀指(zhǐ)标用(yòng)來檢測(cè)色度、濁度、臭味等不需特别儀器就能察覺到的問題(tí),這也是全國用水戶投訴(sù)最多的方面(miàn)。但劉文君指出,家裡的水龍頭流紅水或黃水,或有渾濁物,這些(xiē)水質(zhì)雖然不達标,但對人體健康的影響并沒有長期危害嚴重。

國内能完成新國标(biāo)檢測的自來水廠寥寥無幾

早在(zài)2007年新國标發布之際,即有業内人士(shì)指出,自來水廠(chǎng)的生産水(shuǐ)平和檢測水平都難以達(dá)标,這樣最後的(de)水質也不容樂觀。從發布到全面實(shí)施,新國标經曆了5年的緩(huǎn)沖期,據中(zhōng)國科學院(yuàn)水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻方介紹,這期間主要是檢(jiǎn)驗(yàn)設備能否達标(biāo),而從全國範圍看,目前實現仍有相當難(nán)度。

統計數字顯示,全國共有(yǒu)4000多家自來水廠,為4億多縣級以上(shàng)城市居民每天供應(yīng)大約6000萬噸自來水,根據媒體報道,2011年住(zhù)建部會同有關單位,組(zǔ)織專業水質檢測機構,對占全國城市公共供水能力的80%的自來水(shuǐ)廠,出廠水質進行了抽樣檢測。結果是“按新的《生活飲用(yòng)水衛生保準》評價,自來水廠出(chū)廠水質達标率為83%”。

清(qīng)華大學水業政策研究中心主任傅濤認為,目前除了自來水廠的工藝設(shè)計仍然相對落後以外,還存(cún)在自來水廠水質檢測設備及檢測水平不合格的(de)問題,目前國内有能力完成新标準106項指标全檢測的自來水廠寥寥無幾。

傅濤指出,目前(qián)我國(guó)的供水水質測(cè)定都是(shì)以水廠的出水水質為主,而入戶水龍頭的水(shuǐ)質(zhì)狀況卻無從(cóng)知曉。即使出水廠的水(shuǐ)質達标,供水系統(tǒng)中陳舊的管網也難以保障到戶水龍頭的出水水質。

傅濤表示,這(zhè)些問題是供水行業(yè)的投資不足以及長(zhǎng)期成本倒挂的水價體系造成的。長(zhǎng)期以來,我國的居民用水(shuǐ)水價一直低于(yú)運營(yíng)成本,尤其是水源(yuán)污染(rǎn)、水(shuǐ)資源費上漲、水質标(biāo)準提高之後,供(gòng)水的生(shēng)産和運營成本提高,使(shǐ)企業無暇顧及水質的提高,導緻供水行業低價低質的惡性循環(huán)。

傅濤(tāo)進一步指出,目前我(wǒ)國有關部門在水源(yuán)保(bǎo)護、引入競争機制、嚴控企業成本等方面采取了一系(xì)列措施,但供水行業的現行水質(zhì)檢測(cè)體系仍(réng)然存在問題。各地的核心水質檢測中心絕大多(duō)數(shù)在人事關系和經費來源上隸屬于當地自來水公司,隻是名義上的獨立,水質檢測數據的可信(xìn)度不足。

據了解,飲用水質量檢測工作由自來水廠和衛生部門共同進行:自來水(shuǐ)廠出于對自身産品負責的需要,會檢測出廠水和管網水;衛生部門則主要(yào)實施第(dì)三方監督檢測,監測出廠水與(yǔ)用戶水水質情況,還會檢查水廠衛(wèi)生(shēng)、設備(bèi)運轉及應急處置等。

應推進供水投資與(yǔ)運營分離

傅濤表示,要(yào)想獲得真正健康(kāng)安全的供水,首(shǒu)先應當進一(yī)步明确供水服務的公共品屬性,明确政府(fǔ)在供水服(fú)務中的必然責任,地方政(zhèng)府是(shì)供水服務當仁不讓的第一責(zé)任人。“供水服務的公司(sī)經營模式國際通行,且行之有(yǒu)效,但是這不意味免除(chú)政府責任。”

業内人士指出,政府應推進供水投資與運營服務(wù)的分(fèn)離,讓供水設施投資在财政列支中重新(xīn)開戶。“如果價格不能(néng)覆蓋成本,政府财政必須"出手"充分保證(zhèng)基本(běn)供水服務的投資要求。”傅(fù)濤(tāo)表示。

同(tóng)時,有專家表(biǎo)示,需要在供水運營服務環節引入市場機制以約束供水服務成本。“避免一旦強調政府責任和政府投資就(jiù)施行政府(fǔ)壟斷經營(yíng),應讓市場機制充分(fèn)應用于運營服務環(huán)節,不斷提高服務效(xiào)率。”劉文君表(biǎo)示(shì)。

除此之外,更有學者建議,國内急需建立第三方檢測機制,像西方(fāng)發達國家和中國澳門一樣,由第三(sān)方和水廠每天共同抽取水樣,化驗後及時向市民公布水質。不僅如此,官方要讓水質指(zhǐ)标變得親民一點(diǎn),讓公衆看得懂。

據了解,在少部分重點城市,官方會定期在媒(méi)體上有限(xiàn)公布水質數據,但指标數不足10項。“過少的項目并不能(néng)說明水質達标,更(gèng)關鍵的是(shì),這些指标是科學指(zhǐ)标,老(lǎo)百姓看不懂,水廠和官方(fāng)都沒有解釋。”劉文君表(biǎo)示。


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